城市園林行業(yè)管理體制分析

• 袁靜美 2023年3月28日 來源：中研網(wǎng) 816 50
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根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國城市園林行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報告》顯示：

1、行業(yè)主管部門及自律性組織

我國園林綠化行業(yè)的主管部門為中央和各級地方政府的建設(shè)行政主管部門以及城市園林綠化行政主管部門。住建部為園林綠化行業(yè)的中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)擬訂和制定園林綠化行業(yè)及市場的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)地方建設(shè)行政主管部門的相關(guān)工作;負(fù)責(zé)管理園林企業(yè)的資質(zhì)管理。

園林工程施工由住建部城市建設(shè)司管理，其具體職能包括：擬訂城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章;指導(dǎo)城市供水、節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、園林、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察等工作;指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè);指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作;承擔(dān)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的有關(guān)工作。景觀規(guī)劃設(shè)計事務(wù)由住建部建筑市場監(jiān)管司管理，其具體職能包括：擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;擬訂工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;擬訂建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行;認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。苗木產(chǎn)銷由國家林業(yè)局植樹造林司管理;花卉生產(chǎn)歸口地方政府農(nóng)業(yè)主管部門管理。

各大中城市的綠化養(yǎng)護(hù)事務(wù)由當(dāng)?shù)氐膱@林綠化主管部門負(fù)責(zé)，一些地方由城市建設(shè)委員會辦公室管理。我國園林綠化行業(yè)目前尚未形成全國性的行業(yè)自律組織，但部分省市建立了地方性行業(yè)協(xié)會，如廣東省風(fēng)景園林協(xié)會等。全國及部分省市成立了以學(xué)術(shù)研究為主要目的風(fēng)景園林學(xué)會，如掛靠于住建部的中國風(fēng)景園林學(xué)會，掛靠于廣州市林業(yè)和園林局的廣東園林學(xué)會。

2、園林施工資質(zhì)等級及管理

根據(jù)《城市綠化條例》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從事各類城市園林綠地規(guī)劃設(shè)計，組織承擔(dān)城市園林綠化工程施工及養(yǎng)護(hù)管理，城市園林綠化苗木、花卉、盆景、草坪生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營，提供有關(guān)城市園林綠化技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等業(yè)務(wù)的所有企業(yè)，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、聯(lián)營和股份制企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)，均應(yīng)納入城市園林綠化行業(yè)管理范圍，進(jìn)行資質(zhì)審查管理。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市園林綠化企業(yè)的資質(zhì)管理工作。城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審查按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》分級進(jìn)行，并統(tǒng)一印制《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書》。

3、園林設(shè)計資質(zhì)等級及管理

風(fēng)景園林設(shè)計專項資質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)與市政公用脫離開了。

一、總則

(一)風(fēng)景園林工程設(shè)計專項資質(zhì)設(shè)甲、乙兩個級別。

(二)本標(biāo)準(zhǔn)所稱風(fēng)景園林工程設(shè)計是指：風(fēng)景資源的評價、保護(hù)和風(fēng)景區(qū)的設(shè)計;城市園林綠地系統(tǒng)、園林綠地、景園景點、城市景觀環(huán)境;園林植物、園林建筑、園林工程、風(fēng)景園林道路工程、園林種植設(shè)計;與上述風(fēng)景園林工程配套的景觀照明設(shè)計。

二、標(biāo)準(zhǔn)

(一)甲級

1、資歷和信譽

(1)具有獨立企業(yè)法人資格。

(2)社會信譽良好,注冊資本不少于300萬元人民幣。

(3)企業(yè)完成過中型風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于5項，或大型風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于3項。

2、技術(shù)條件

(1)專業(yè)配備齊全、合理，主要專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)和數(shù)量符合所申請專項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中“主要專業(yè)技術(shù)人員配備表”的規(guī)定。

(2)企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總設(shè)計師應(yīng)具有大學(xué)學(xué)歷，10年以上從事風(fēng)景園林工程設(shè)計學(xué)歷，并主持過中型以上風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于3項，其中大型風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于2項，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱。

(3)在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，非注冊人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過中型以上風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于2項，其中大型風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于1項，具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

3、技術(shù)裝備及管理水平

(1)有必要的技術(shù)裝備和固定的工作場所。

(2)企業(yè)管理組織、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量體系、檔案管理體系健全。

(二)乙級

1、資歷和信譽

(1)具有獨立企業(yè)法人資格。

(2)社會信譽良好，注冊資本不少于100萬元人民幣。

2、技術(shù)條件

(1)專業(yè)配備齊全、合理，主要專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)和數(shù)量符合所申請專項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中“主要專業(yè)技術(shù)人員配備表”的規(guī)定。

(2)企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總設(shè)計師、總工程師應(yīng)具有大學(xué)學(xué)歷，8年以上從事風(fēng)景園林工程設(shè)計學(xué)歷，并主持過中型以上風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于2項，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱。

(3)在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，非注冊人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過中型以上風(fēng)景園林工程設(shè)計項目不少于2項，具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

3、技術(shù)裝備及管理水平

(1)有必要的技術(shù)裝備和固定的工作場所。

(2)有較完善的質(zhì)量體系和技術(shù)、經(jīng)營、人事、財務(wù)、檔案等管理制度。

三、承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍

(一)甲級

承擔(dān)風(fēng)景園林工程專項設(shè)計的類型和規(guī)模不受限制。

(二)乙級

可承擔(dān)中型以下規(guī)模風(fēng)景園林工程項目和投資額在2000萬元以下的大型風(fēng)景園林工程項目的設(shè)計。

4、園林工程項目的監(jiān)管體制

在中國，由政府委托的事業(yè)單位來實施對工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督和管理。建筑法和質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)賦予了相應(yīng)的部門開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的權(quán)利，對工程建設(shè)項目的具體管理要求尤其是技術(shù)要求又是由國家的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來規(guī)定的。

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