國家創(chuàng)新體系建設(shè)分析

• 陳博 2023年8月31日 來源：中研網(wǎng) 1433 95
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加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化建設(shè)。國家間的科技競爭，最關(guān)鍵的是科技戰(zhàn)略和政策制度的競爭。在建設(shè)支撐國家發(fā)展的完整、系統(tǒng)的科技創(chuàng)新體系過程中，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃體系是重中之重?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化建設(shè)，應(yīng)當圍繞全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和國際科技競爭態(tài)勢，

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一、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，迫切需要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)能力?！翱萍甲粤⒆詮姟薄瓣P(guān)鍵核心技術(shù)自主可控”等成為新時期創(chuàng)新發(fā)展的主題，強化國家戰(zhàn)略科技力量、以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進科技創(chuàng)新體系優(yōu)化組合成為新形勢下科技強國建設(shè)的方向。近年來，我國科技實力顯著增強，正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。但一些重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍然存在短板、弱項，面臨“卡脖子”的嚴峻挑戰(zhàn)。加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅，亟須加強體系化布局和建設(shè)，推動技術(shù)、經(jīng)濟、制度體制等多元協(xié)同，促進各創(chuàng)新單元和創(chuàng)新要素高效集成、動態(tài)組合。科技創(chuàng)新體系化是從系統(tǒng)論視角出發(fā)，即從整體出發(fā)來把握科技攻關(guān)必須關(guān)注的核心問題，從而更有效率地組織、調(diào)動不同的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，以實現(xiàn)既定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標，整體性、結(jié)構(gòu)性和有機關(guān)聯(lián)性是其本質(zhì)特征。強化科技創(chuàng)新體系化布局和建設(shè)，是國家戰(zhàn)略科技力量有效發(fā)揮作用的重要途徑。

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關(guān)鍵核心技術(shù)是指核心技術(shù)中短期內(nèi)與他國存在差距、仍存在受制于人情況，中長期內(nèi)能夠維護國家安全、引領(lǐng)未來發(fā)展并在技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中起決定性作用的技術(shù)，包括關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家安全。只有切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，才能把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。黨的十九屆五中全會將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”列入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅，必須運用系統(tǒng)思維，強化體系化建設(shè)，系統(tǒng)深入融合多學(xué)科、多領(lǐng)域創(chuàng)新資源，跨部門、跨區(qū)域、跨層級整合多方創(chuàng)新力量，統(tǒng)籌多元創(chuàng)新要素。

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加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化建設(shè)。國家間的科技競爭，最關(guān)鍵的是科技戰(zhàn)略和政策制度的競爭。在建設(shè)支撐國家發(fā)展的完整、系統(tǒng)的科技創(chuàng)新體系過程中，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃體系是重中之重。科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化建設(shè)，應(yīng)當圍繞全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和國際科技競爭態(tài)勢，圍繞我國科技發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，加強技術(shù)預(yù)見和研判，既要推進長中短期科技發(fā)展戰(zhàn)略的體系化，也要促進央地間科技發(fā)展戰(zhàn)略的體系化，還要實現(xiàn)區(qū)域間、部門間科技發(fā)展戰(zhàn)略的體系化。特別是涉及國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題，如國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃、糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃等，要盡快補齊短板和弱項。

二、知識創(chuàng)新體系建設(shè)

國家知識創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、教育培訓(xùn)和中介機構(gòu)之間相互作用而形成的推動知識創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。知識創(chuàng)新是通過科學(xué)技術(shù)研究，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)知識的知識創(chuàng)造過程。國家知識創(chuàng)新體系的執(zhí)行主體是大學(xué)和研究院所，包括國家研究機構(gòu)和企業(yè)研究所的一部分。

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對于國家而言，構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)是提升國家競爭力的一個重要組成部分。國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由參與創(chuàng)新的社會不同參與者和各類機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過大量互動作用，實現(xiàn)知識向經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)提高國家綜合國力和國際競爭力的目標。

三、國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提升國防科技創(chuàng)新體系效能?？萍歼M步法將國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略地位及作用列入法律條款，為強化創(chuàng)新體系建設(shè)提供了根本依據(jù)。目前，我局以優(yōu)化國防領(lǐng)域?qū)嶒炇殷w系，提升軍工科研院所創(chuàng)新能力為重點，強化國家戰(zhàn)略科技力量。國家將完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，鼓勵各類創(chuàng)新主體自主開展基礎(chǔ)性、前沿性和探索性研究。同時，加強高水平人才隊伍建設(shè)，實施軍工領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項工程，依托重大科技任務(wù)和創(chuàng)新基地培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用、集聚人才，與地方政府、軍地部門等開展高校共建工作，搭建高水平研究型大學(xué)同國家戰(zhàn)略任務(wù)對接平臺。

二是營造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)，健全支持科技創(chuàng)新的保障體系。健全軍工科研項目分類管理機制，推進科研項目改革試點，探索多元化科研投入和組織管理模式。持續(xù)推進國防科技獎勵改革，進一步向基礎(chǔ)前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域傾斜。加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)和創(chuàng)新文化建設(shè)，大力弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神等軍工精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新氛圍。

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三是堅持開放融合，推進科技協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織協(xié)調(diào)各方創(chuàng)新資源和科研力量，積極推動軍工科研院所重大科研儀器設(shè)備和設(shè)施向社會開放共享；加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，2021年印發(fā)《促進國防工業(yè)科技成果民用轉(zhuǎn)化的實施意見》，通過明確成果轉(zhuǎn)化權(quán)益、實行激勵政策等舉措，促進國防工業(yè)科技成果和民口先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，首個先進技術(shù)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心在蘇州設(shè)立并掛牌運行；充分發(fā)揮國家航天局、國家原子能機構(gòu)的作用，積極開展國際科技合作交流，增強航天、核等領(lǐng)域參與全球治理的能力。圍繞深空探測、地球科學(xué)、空間科學(xué)等主題，推進實施新的國際大科學(xué)計劃。

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建議一是加強資源統(tǒng)籌。加強軍民科技創(chuàng)新協(xié)同，把國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等各方優(yōu)勢力量有效組織和調(diào)動起來，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。

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二是厚實基礎(chǔ)研究。要持續(xù)穩(wěn)定投入，拓展支持方式，高效用好各類創(chuàng)新主體，久久為功，形成一批好用頂用的核心關(guān)鍵技術(shù)。

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三是重視人才培養(yǎng)。要面向交叉、前沿學(xué)科和國家戰(zhàn)略需求方向，超前布局特色急需學(xué)科，培養(yǎng)一批善于解決復(fù)雜技術(shù)難題、工程創(chuàng)造能力強的人才隊伍。

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四是營造良好生態(tài)。要加大國防科技領(lǐng)域改革，加快新機制的完善，使“破四唯”松綁減負政策真正落地，進一步消除在職稱評定、院士評選、成果評獎等方面的弊端。

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