2022年幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展空間分析：還有巨大的發(fā)展空間

• 洪前進(jìn) 2023年9月5日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 845 52
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日光旅文同日發(fā)布“百村振興計(jì)劃”，將在中國100多個(gè)鄉(xiāng)村落地示范項(xiàng)目，探索實(shí)踐以微度假區(qū)為著力點(diǎn)，結(jié)合每村在地特色與自然風(fēng)光，有效整合品牌管理經(jīng)驗(yàn)與宣傳推廣資源，通過精細(xì)化運(yùn)營營地實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，助推當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。

2022年12月12日，攜程文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就落地了聯(lián)盟計(jì)劃啟動(dòng)后的首次活動(dòng)。當(dāng)日，攜程宣布完成對聯(lián)盟伙伴日光旅文的投資入股，共同推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)加速復(fù)蘇。

日光深耕鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域八年，已形成一整套成熟的在地共生模型。本次與日光旅文攜手，雙方將在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域開展深度合作。攜程也將重點(diǎn)根據(jù)集團(tuán)‘鄉(xiāng)村旅游振興’戰(zhàn)略，結(jié)合日光在產(chǎn)品、內(nèi)容、服務(wù)層面的精細(xì)化運(yùn)營優(yōu)勢，通過與日光旅文在地項(xiàng)目的合作，推動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生態(tài)體系構(gòu)建、升級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，共同助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興‘提速換擋’。

以鄉(xiāng)村共生理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將根據(jù)鄉(xiāng)村目的地的不同特色，精細(xì)化、定制化輸出目的地戶外休閑文旅發(fā)展方案，助力解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘最后一公里’。希望在與更多行業(yè)力量聯(lián)手后，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，為目的地文旅度假產(chǎn)業(yè)新階段的發(fā)展注入更多活力。

攜程方面表示，未來將在與日光旅文的合作中，引入鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐案例，運(yùn)用攜程在鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、人才和營銷的先發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)品線路打造、目的地整體營銷推廣等層面助力“百村振興計(jì)劃”，進(jìn)一步打造好鄉(xiāng)村旅游這把鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。通過“露營+”與更多產(chǎn)業(yè)生態(tài)的跨界融合，露營經(jīng)濟(jì)也將成為鄉(xiāng)村振興的重要推力，未來將與攜程在露營賦能鄉(xiāng)村振興層面進(jìn)行更廣泛的合作。

日光旅文同日發(fā)布“百村振興計(jì)劃”，將在中國100多個(gè)鄉(xiāng)村落地示范項(xiàng)目，探索實(shí)踐以微度假區(qū)為著力點(diǎn)，結(jié)合每村在地特色與自然風(fēng)光，有效整合品牌管理經(jīng)驗(yàn)與宣傳推廣資源，通過精細(xì)化運(yùn)營營地實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，助推當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。

圖表：2020-2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國社保信息化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及招商引資咨詢報(bào)告》分析得知，近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強(qiáng)人們幸福感的同時(shí)拉動(dòng)了消費(fèi)增長、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育了發(fā)展新動(dòng)能，幸福產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長，2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到52.28萬億元，同比增長18.63%。

幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目還有巨大的發(fā)展空間。運(yùn)用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)+產(chǎn)業(yè)機(jī)制+創(chuàng)新模式+PPP項(xiàng)目落地”四位一體的發(fā)展方式，助力幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.頂層設(shè)計(jì)

與鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和國防、軍隊(duì)、司法等這些公共物品屬性很強(qiáng)的領(lǐng)域相比，旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然也具有投資規(guī)模較大、投資期限較長的特點(diǎn)，但進(jìn)入門檻相對較低，個(gè)性化需求更為顯著，更多地體現(xiàn)出準(zhǔn)公共物品的屬性，即“有限的非競爭性和局部的排他性”。PPP的活力在于充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、資源整合、公共服務(wù)監(jiān)管優(yōu)勢和社會(huì)資本方運(yùn)營、管理、創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一，通過PPP模式，政府和社會(huì)部門依靠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，既解決了政府對于幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入的壓力，又提高了幸福產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營效率，從而實(shí)現(xiàn)政企雙方合作的初衷，對幸福產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展意義重大。

2.產(chǎn)業(yè)機(jī)制

幸福產(chǎn)業(yè)具有一個(gè)共同的突出特點(diǎn)，都與百姓的生活品質(zhì)和幸福感、獲得感直接相關(guān)。旅游體現(xiàn)著人們追求視野拓展的寬度，文化體現(xiàn)著人們追求精神享受的高度，體育體現(xiàn)著人們追求強(qiáng)身健體的力度，健康體現(xiàn)著人們追求生活質(zhì)量的厚度，養(yǎng)老體現(xiàn)著人們追求完善生命過程的廣度，同時(shí)，各項(xiàng)目之間具有內(nèi)部滲透性，人們對于綜合性體驗(yàn)的追求越來越高，例如健康+養(yǎng)老，文化+旅游+教育等。在新時(shí)代主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變的前提下，PPP模式的推進(jìn)，尤其幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使政府和社會(huì)資本及老百姓有充分的信息共享及知情權(quán)，項(xiàng)目直接面向市場，經(jīng)歷充分的市場競爭，消除壟斷和不正當(dāng)競爭行為，使政府通過少量股權(quán)產(chǎn)生放大效應(yīng)，社會(huì)資本得到一個(gè)發(fā)展自身潛力、活力、創(chuàng)新力的舞臺(tái)，雙方按市場規(guī)則合作。PPP機(jī)制的這種公開、公眾共享特性，引制、引智、引資功能，充分競爭、充分博弈、充分市場化過程，將充分調(diào)動(dòng)一批有幸福產(chǎn)業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)發(fā)揮整合和優(yōu)化資源的能力，帶動(dòng)成長期的中小企業(yè)相互配合，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)營，加強(qiáng)綜合性和協(xié)調(diào)性。

3.模式創(chuàng)新

隨著幸福產(chǎn)業(yè)的簽約落地、大批項(xiàng)目投入運(yùn)營，未來三到十年內(nèi)PPP幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將迎來爆發(fā)期，其資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和可交易性將為項(xiàng)目融資、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供新的平臺(tái)，形成多元化的、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。資產(chǎn)證券化是未來PPP項(xiàng)目的主流投資方式，也是優(yōu)化PPP的重要金融創(chuàng)新。一方面，基金公司自己投資的項(xiàng)目可以發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品;另一方面，可以去購買市場上發(fā)行的合理的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，成為項(xiàng)目的持股股東，為PPP項(xiàng)目提供更有力的金融支撐。在參與機(jī)制創(chuàng)新方面，基金公司也將從開始的跟隨者轉(zhuǎn)為主動(dòng)介入，在與政府、社會(huì)資本以及金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起項(xiàng)目時(shí)，通過設(shè)置合理的招標(biāo)機(jī)制，避免不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。參與機(jī)制創(chuàng)新將在一定程度上改變幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營的情況，基金公司作為政策引導(dǎo)方，在進(jìn)行項(xiàng)目最初設(shè)置時(shí)，就是希望所投資的PPP項(xiàng)目不要變成垃圾工程，要給社會(huì)以及未來使用者留下一個(gè)好項(xiàng)目。

4.項(xiàng)目落地

中國正面臨著從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，PPP在經(jīng)歷了前些年的快速推廣后，正步入調(diào)整、規(guī)范發(fā)展期，擁有廣闊的前景。目前，全國入庫項(xiàng)目總體沒有超過財(cái)政支出紅線，尤其是幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其運(yùn)營績效有經(jīng)營性現(xiàn)金流、具備拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，同時(shí)，項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制以使用者付費(fèi)為主，在支出總量限額下市場前景可期。幸福產(chǎn)業(yè)在庫項(xiàng)目成熟度的提高、PPP模式應(yīng)用重心向幸福產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、我國PPP項(xiàng)目的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)日漸豐富都將進(jìn)一步推動(dòng)我國幸福產(chǎn)業(yè)PPP市場的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

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