中國智慧城市建設(shè)經(jīng)營模式分析 政府獨(dú)資建設(shè)是普遍應(yīng)用的一種模式

• 袁靜美 2023年9月13日 來源：中研網(wǎng) 628 36
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中國智慧城市建設(shè)經(jīng)營模式分析

1.政府獨(dú)資建網(wǎng)運(yùn)營模式

政府獨(dú)資建設(shè)模式是較為普遍應(yīng)用的一種智慧城市運(yùn)營模式，該種模式下，政府不借助于運(yùn)營商，而是利用自己的資金、憑借自己所掌握的技術(shù)手段對(duì)整個(gè)的智慧化建設(shè)進(jìn)行整體計(jì)劃、獨(dú)立投資和后期運(yùn)維工作，建設(shè)用途主要是為市政機(jī)關(guān)、單位和公眾提供服務(wù)。

在此過程中，政府可將設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等業(yè)務(wù)外包給其他公司。在這種模式中，政府投資網(wǎng)絡(luò)建成之后，首先保證用于政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位的公共服務(wù)部分的網(wǎng)絡(luò)能力容量，然后將剩余容量出租給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，通過這種方式獲取利潤。

政府獨(dú)自投資建網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)是市政府可以控制網(wǎng)絡(luò)的使用方式和經(jīng)營模式，不需要與進(jìn)行復(fù)雜的商務(wù)談判和協(xié)商，同時(shí)，政府能夠?qū)こ踢M(jìn)行嚴(yán)密的控制并對(duì)運(yùn)營過程進(jìn)行深入監(jiān)管，在這種模式下，市政府自身的網(wǎng)絡(luò)需要可以得到充分滿足，以便用于智慧政務(wù)、公共安全等領(lǐng)域。

這種模式的缺點(diǎn)也是非常明顯的：

其一，政府需要承擔(dān)投資建網(wǎng)的全部費(fèi)用，這會(huì)給政府造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須要有雄厚的資金實(shí)力作保證;

其二，政府必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，市政府從財(cái)政中專門撥款投資建網(wǎng)，并且承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)的全部成本，這對(duì)于缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的市政府部門來說風(fēng)險(xiǎn)非常大;

其三，政府要憑一己之力負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和維護(hù)，需要政府具備建設(shè)和運(yùn)營能力，這對(duì)于政府部門來說也說非常困難的，往往需要投入專門的人力去負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2.政府投資，運(yùn)營商建網(wǎng)運(yùn)營模式

這種模式是指，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)主要投資，運(yùn)營商為政府提供相關(guān)支持，例如可以使用運(yùn)營商已有的骨干網(wǎng)等等，同時(shí)，由運(yùn)營商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和維護(hù)工作。

這種運(yùn)營模式對(duì)用戶非常有利，在大部分的時(shí)間和地點(diǎn)他們能夠無償使用網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的成本費(fèi)用由市政部門支付，此時(shí)既能夠彌補(bǔ)運(yùn)營商的運(yùn)營成本，又能夠保證公民免費(fèi)使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，至少可以在登陸政府機(jī)關(guān)等單位的網(wǎng)站時(shí)實(shí)現(xiàn)零付費(fèi)。

政府投資，委托運(yùn)營商建網(wǎng)的運(yùn)營模式的優(yōu)點(diǎn)首先是保證了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度和主動(dòng)權(quán)，能夠保證政府公共職能方面有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量;

其次，運(yùn)營商之前已經(jīng)建設(shè)了許多基礎(chǔ)設(shè)施，積累了豐富的相關(guān)建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并擁有大量的忠誠用戶、技術(shù)人員等等，這些既有資源都可以得到充分利用，節(jié)約了成本;

再次，將網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)營交給運(yùn)營商去完成，保證了政府與運(yùn)營商都能夠從事自己的優(yōu)勢(shì)工作，保證了投資建網(wǎng)的安全性，能夠降低商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。

這種模式的缺點(diǎn)則在于：

第一，政府依然要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，其資金壓力依然很大;

第二，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)雖由運(yùn)營商來承擔(dān)，但是政府仍是主導(dǎo)方，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，政府仍需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);

第三，由于項(xiàng)目是由政府主導(dǎo)，運(yùn)營商對(duì)產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制權(quán)較小，可能會(huì)減少對(duì)其原有優(yōu)勢(shì)的利用率。

3.政府、運(yùn)營商合資建網(wǎng)運(yùn)營模式

所謂合資建網(wǎng)的模式，主要是涉及到兩個(gè)主體之間的分工、協(xié)調(diào)與合作，在剛開始進(jìn)行智慧城市建設(shè)的時(shí)候，政府要投入必要的資金，進(jìn)行一些前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，保證建設(shè)與運(yùn)營工作的整體良好環(huán)境，運(yùn)營商則在‘整體工程開始之后全面參與，利用已有的優(yōu)勢(shì)在政府的支持下進(jìn)行后期的建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)工作。

這種模式屬于兼顧型，首先是政府出面對(duì)保證公共服務(wù)所需要的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行支付購買，運(yùn)營商提供有償服務(wù)，但是公眾享受的是免付費(fèi)服務(wù)，其次是其他的網(wǎng)絡(luò)容量由運(yùn)營商自行運(yùn)營盈利，運(yùn)營商可以通過廣告收入和其他形式的服務(wù)提供來獲取市場(chǎng)收入，實(shí)現(xiàn)盈利。

政府指導(dǎo)(部分投資)，運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營模式的優(yōu)點(diǎn)包括：

第一、政府節(jié)約了投資建網(wǎng)的資金，僅需支付部分資金用于購買公共服務(wù)，財(cái)政壓力較小;

第二，網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)和運(yùn)營全部由運(yùn)營商一手負(fù)責(zé)，政府僅提供支持，對(duì)政府來說風(fēng)險(xiǎn)較小;

第三，運(yùn)營商能通過靈活配置投資和收益模式來達(dá)到政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營的平衡，既保證公共服務(wù)的需要，又能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利;

第四，運(yùn)營商對(duì)于整個(gè)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)有很大的操控權(quán)，從而會(huì)積極參與項(xiàng)目流程，努力增加客戶保有量，提高忠誠度。

這種模式也有很大的弊端，那就是運(yùn)營商要謹(jǐn)慎地考量所有的合作企業(yè)和協(xié)調(diào)過程，保證將自己所承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低;

其次，投入資金的回收很大程度上依靠出售商業(yè)服務(wù)和提供增值服務(wù)，投資的回收期可能會(huì)延長。

4.政府牽頭，運(yùn)營商建網(wǎng)的模式

這種模式并不是隨著智慧城市的提出而出現(xiàn)的，作為一種基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營方式，早已在政企合作領(lǐng)域得到應(yīng)用。

該模式是在政府和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特殊許可，允許自籌資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并在一定時(shí)期內(nèi)管理和經(jīng)營該設(shè)施以及相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，在經(jīng)營期滿后，政府將無償收回項(xiàng)目設(shè)施及配套的所有權(quán)利。

模式的盈利方式是以前向計(jì)時(shí)收費(fèi)為主，由于在一段時(shí)期內(nèi)，運(yùn)營商擁有對(duì)整個(gè)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，此時(shí)運(yùn)營商可以向用戶提供多種付費(fèi)套餐和服務(wù)，以取得盈利，其營業(yè)額的一到三成的比例用于運(yùn)營商向政府繳納管理費(fèi)。

政府牽頭，運(yùn)營商建網(wǎng)的模式的優(yōu)點(diǎn)主要在于：在投資建網(wǎng)的過程中，政府很少參與具體事務(wù)，因此政府承擔(dān)的投資和風(fēng)險(xiǎn)都非常小，幾乎全部的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)都由運(yùn)營商來承擔(dān)。

其最明顯的缺點(diǎn)則在于，此種模式下運(yùn)營商承擔(dān)的壓力過大，同時(shí)，由于運(yùn)營商只在一段時(shí)期內(nèi)擁有網(wǎng)絡(luò)的專營權(quán)，難以保證能夠順利收回投資并實(shí)現(xiàn)盈利，不能充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營商投資建設(shè)及發(fā)展的積極性。

5.運(yùn)營商獨(dú)資建網(wǎng)運(yùn)營模式

獨(dú)資建網(wǎng)的模式是由運(yùn)營商承擔(dān)從建設(shè)到運(yùn)維的全部任務(wù)，并負(fù)擔(dān)全部所需費(fèi)用，建設(shè)成果也就與政府無太大聯(lián)系，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)行干涉和掌控。這種模式與第四種模式不同之處在于，建成之后網(wǎng)絡(luò)的使用和經(jīng)營權(quán)一直由運(yùn)營商掌握。

盈利模式方面，此種情況下，運(yùn)營商可以兩頭收取費(fèi)用，即從政府和個(gè)人用戶兩個(gè)方面同時(shí)盈利，政府支付公共服務(wù)所占用的資源，而個(gè)人則付費(fèi)購買其私人性網(wǎng)絡(luò)接入。

關(guān)于優(yōu)缺點(diǎn)分析方面，運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營模式的優(yōu)點(diǎn)是：

首先對(duì)于政府來講，政府在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營的過程中不承擔(dān)任何責(zé)任，不進(jìn)行任何投資同時(shí)也沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，因此政府的角色相對(duì)輕松;

其次，由于整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)完全掌握在運(yùn)營商手中，因此能夠極大地調(diào)動(dòng)運(yùn)營商建設(shè)與運(yùn)營的積極性，運(yùn)營商會(huì)動(dòng)用一切資源竭盡全力投入到網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中去，可以充分利用運(yùn)營商已有的基礎(chǔ)建設(shè)資源、忠誠用戶、技術(shù)人員等優(yōu)勢(shì)。

此種模式的缺點(diǎn)就是：由于所有的權(quán)利與責(zé)任全部在運(yùn)營商手中，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)沒有話語權(quán)，因此政府難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入的監(jiān)管，同時(shí)公共服務(wù)所需要的網(wǎng)絡(luò)流量也不能得到保證。

整體來講，五大模式各有其特點(diǎn)并適用于不同的情況，現(xiàn)對(duì)五大模式進(jìn)行綜合比較。

政府獨(dú)資建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)是政府可以深入監(jiān)管智慧城市的運(yùn)營并且加強(qiáng)控制。

但是同時(shí)對(duì)政府的資金實(shí)力及行業(yè)技能要求較高，需要政府投入大量資金同時(shí)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，還需要政府對(duì)智慧城市運(yùn)營的行業(yè)技能加強(qiáng)。此種模式資金實(shí)力比較雄厚，并且相關(guān)技術(shù)與管理性人才較多的政府。

政府投資，運(yùn)營商建網(wǎng)并且運(yùn)營的模式優(yōu)勢(shì)是：運(yùn)營商可以有效利用現(xiàn)有骨干網(wǎng)，節(jié)約成本;政府投資并且擁有控制權(quán)，可以制定有利于市政服務(wù)的政策，利國利民;

但是這種模式也有其劣勢(shì)：投資與運(yùn)營分離，容易出現(xiàn)經(jīng)營者與投資者背道而馳的窘境。如果釆用這種運(yùn)營模式，必須產(chǎn)權(quán)及責(zé)任關(guān)系處理好，能作到各司其職，各盡其能，方能把利益的蛋糕作大。

政府、運(yùn)營商合資建網(wǎng)運(yùn)營的模式優(yōu)勢(shì)是：政府和運(yùn)營商共同投資、共同運(yùn)營可以利用各自的優(yōu)勢(shì)，政府可以出臺(tái)相關(guān)扶持政策，運(yùn)營商利用已有的客戶資源共同建設(shè)好、經(jīng)營好智慧城市。

但是這種模式其治理比較難，容易引起利益糾紛，最終影響智慧城市的建設(shè)。

政府牽頭、運(yùn)營商投資建網(wǎng)及運(yùn)營的模式，其優(yōu)勢(shì)為政府投資較少，只需要提供前期建設(shè)的少量咨詢費(fèi)用，運(yùn)營商負(fù)責(zé)從投資到建網(wǎng)到運(yùn)營，有利于激發(fā)運(yùn)營商和積極性。

但是這種模式由于政府只起到牽頭作用，前期投入資金不多，后期的監(jiān)管及控制權(quán)怎么和運(yùn)營商平衡不好解決，控制權(quán)大，對(duì)運(yùn)營商不公平，會(huì)降低運(yùn)營商積極性。如果控制權(quán)太小，則不利于政府向市政和民生的方向去監(jiān)管。

運(yùn)營商獨(dú)資建網(wǎng)運(yùn)營模式可以充分發(fā)揮運(yùn)營商的現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

但是劣勢(shì)為運(yùn)營商獨(dú)資建網(wǎng)運(yùn)營，不利于政府采取利民性的政策，比如免費(fèi)的公共網(wǎng)絡(luò)等。

五種模式各有千秋，無論何種的發(fā)展模式對(duì)于企業(yè)而言都是一個(gè)發(fā)展的重大機(jī)遇。

欲了解更多行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國智慧城市行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》。

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