文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)投入狀況分析

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 593 33
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2023年資金預(yù)算總額638333萬元，其中提前下達(dá)580494萬元、此次下達(dá)57839萬元，用于文物維修保護(hù)、文物安防、考古、可移動(dòng)文物保護(hù)等所需支出。財(cái)政部表示，一般項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)文物保護(hù)等項(xiàng)目。

欲了解更多中國(guó)文物保護(hù)行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2022-2027年中國(guó)文物保護(hù)工程行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究與發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)報(bào)告》。

2023年資金預(yù)算總額638333萬元，其中提前下達(dá)580494萬元、此次下達(dá)57839萬元，用于文物維修保護(hù)、文物安防、考古、可移動(dòng)文物保護(hù)等所需支出。財(cái)政部表示，一般項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)文物保護(hù)等項(xiàng)目。

做好文物保護(hù)工作，對(duì)歷史文化的傳承、傳播具有重大意義，能積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)獨(dú)特的人文景觀，充分發(fā)揮社會(huì)教育作用;文物作為歷史的物質(zhì)遺存，是我國(guó)悠久歷史文化的見證和重要載體，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的精神紐帶，其中2022年中國(guó)文物保護(hù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)8.4%。

文物保護(hù)工程質(zhì)量是按照文物保護(hù)工程工作程序，經(jīng)過文物保護(hù)工程系統(tǒng)各個(gè)階段逐步形成的，其形成的系統(tǒng)過程主要包括項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、工程施工和工程驗(yàn)收四個(gè)階段。其中項(xiàng)目決策階段確定了項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和水平;勘察設(shè)計(jì)階段將項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和水平具體化，直接影響文物保護(hù)工程施工后的保護(hù)效果和應(yīng)用價(jià)值;工程施工階段使合同要求和設(shè)計(jì)方案得以實(shí)現(xiàn)，并最終形成工程實(shí)體質(zhì)量;工程驗(yàn)收階段最終確認(rèn)工程質(zhì)量是否達(dá)到要求及其達(dá)到的程度。

文物保護(hù)工程施工階段的質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目全過程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量很大程度取決于施工質(zhì)量，在施工過程中，影響工程質(zhì)量的因素眾多，概括總結(jié)起來主要有人、材料、方法和環(huán)境等四大方面。

工程項(xiàng)目參與者是指直接或間接參與工程項(xiàng)目的全部人員，包括工程建設(shè)的決策者、組織者、指揮者和操作者。由于文物保護(hù)工程的特殊性和專業(yè)性，工程項(xiàng)目參與者必須熟悉相關(guān)國(guó)家與文物保護(hù)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和掌握文物保護(hù)原則、文物保護(hù)規(guī)劃編制要求、文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范、基本技能以及文物保護(hù)工程施工技術(shù)做法等。工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于保證參與人員的素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任心和敬業(yè)愛崗精神、專業(yè)技術(shù)水平等。工程施工質(zhì)量要靠人去創(chuàng)造，只有高素質(zhì)的人及其高水平的工作才能完成高質(zhì)量的工程。

文物保護(hù)工程材料是指用于保護(hù)工程需求而進(jìn)場(chǎng)的并消耗掉的各種原材料，由于文物工程的種類繁多，文物的構(gòu)成材料各種各樣，除了磚、瓦、石、木材、油漆、顏料等傳統(tǒng)材料外，還包括：各種高分子材料、粘接劑等文物保護(hù)修復(fù)材料。文物保護(hù)工程材料是工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，正確合理地選用材料和確保材料的質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的重要前提條件，這是影響文物保護(hù)工程質(zhì)量的內(nèi)在因素。

文物保護(hù)工程的施工方法是指施工方案、施工工藝、作業(yè)順序方法、操作流程、檢測(cè)手段等。制定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，選擇正確的施工工藝、作業(yè)順序方法、操作流程，采用合適的檢測(cè)手段，不但在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)上、工效上能夠取得成效，而且是有利于提高工程質(zhì)量，是保證工程質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性的重要條件之一。

由于文物保護(hù)工程包括了古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等各種不可移動(dòng)文物，不同的文物保護(hù)工程所處的地理位置不同，其氣象、水文、地質(zhì)條件也各有差別。而且同一個(gè)工程項(xiàng)目，在不同時(shí)間，環(huán)境因素也是變化的，文物保護(hù)工程多是采用傳統(tǒng)工藝對(duì)文物進(jìn)行修復(fù)，因此溫度、濕度、風(fēng)雨等自然環(huán)境因素對(duì)文物保護(hù)工程的材料、工藝等選擇的影響最復(fù)雜，外部自然環(huán)境與保證工程質(zhì)量密切相關(guān)。

第一，關(guān)于定額和預(yù)算。文物修繕工程類型多樣，質(zhì)量要求高且有諸多不可預(yù)見性。安排文保修繕工程的預(yù)算不宜采取普通工民建維修工程的定額標(biāo)準(zhǔn)。比如，古建筑的維修按照文物保護(hù)理念要堅(jiān)持原型制、原材料、原工藝，其中的原材料和原工藝就會(huì)突破一般建筑維修的定額;再如，有些費(fèi)用不在定額安排的科目當(dāng)中，如長(zhǎng)城修繕的二次運(yùn)輸費(fèi)用即由山下用人背牲口馱，把磚運(yùn)到施工區(qū)域的費(fèi)用。針對(duì)這種情況，建議抓緊制定文物修繕工程的定額標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)沒有定額的可由財(cái)政部門與文物部門選取同類優(yōu)質(zhì)工程的預(yù)算作為參照，必須按照普通建筑修繕定額作安排時(shí)，應(yīng)允許文保工程在其基礎(chǔ)上上浮30%。

第二，關(guān)于招投標(biāo)。對(duì)于具有唯一性和價(jià)值極其重要的文物修繕工程，應(yīng)采取比選和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選擇設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，如唐宋建筑、故宮等;對(duì)于大多數(shù)文保修繕工程應(yīng)采取招投標(biāo)方式，但不宜低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)綜合考慮技術(shù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信和價(jià)格等因素，才能確保工程質(zhì)量。

第三，關(guān)于財(cái)政評(píng)審。文物保護(hù)實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，拿國(guó)保和省保來說，即便國(guó)家和省里審查并安排了一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，到項(xiàng)目所在的縣仍然要進(jìn)行財(cái)政評(píng)審?？偟闹v，進(jìn)行財(cái)評(píng)是必要的，因?yàn)橘Y金一旦安排“冒”了，造成過度維修也是對(duì)文物的破壞。但是，一些地方的財(cái)評(píng)是下了指標(biāo)的，比如要求在原預(yù)算基礎(chǔ)上壓下30%。這樣一刀切就很難保證維修質(zhì)量，施工方干不下來只能從偷工減料上找出路。財(cái)評(píng)的動(dòng)機(jī)是為了節(jié)約資金，結(jié)果反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。

第四，關(guān)于資金執(zhí)行進(jìn)度。地方的財(cái)政項(xiàng)目安排原則上要求當(dāng)年執(zhí)行，而且要列入績(jī)效考核。這一要求對(duì)于多數(shù)文保修繕工程來說是難以達(dá)到的。每年的四五月份下達(dá)預(yù)算，招投標(biāo)要一個(gè)半月，開工就到了六七月份，北方施工期短，三四個(gè)月趕一個(gè)文物修繕工程是會(huì)出問題的。比如修長(zhǎng)城，一下霜就不能再做砂漿活了，硬要趕進(jìn)度，第二年開春肯定會(huì)出現(xiàn)凍融的問題。建議對(duì)文物修繕工程的當(dāng)年預(yù)算可以跨年度安排，不必要求當(dāng)年執(zhí)行完。或者根據(jù)工程進(jìn)展的實(shí)際情況，一次性審批維修方案，分年度安排預(yù)算資金。

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