生物柴油低碳環(huán)保，素有“綠色柴油”之稱。生物柴油的主要成分是碳水化合物，硫、氮等有害雜質(zhì)很少，與石化柴油攙兌后使用能有效降低二氧化硫、碳氧化物和顆粒物的排放。美國環(huán)境保護局根據(jù)大量試驗結(jié)果，得出柴油機燃用生物柴油后PM、HC、CO排放均降低的結(jié)論，以較典型的B20生物柴油（燃料中生物柴油的混摻比例為20%）為例，與柴油相比，PM、HC、CO排放分別降低10.1%、21.1%、11.0%?！渡锊裼腿芷诘哪芎暮铜h(huán)境排放評價》一文通過測算發(fā)現(xiàn)，每升普通柴油全生命周期排碳3.20kg，而每升廢油脂生物柴油全生命周期排碳0.87kg，以柴油密度為0.840g/cm3、廢油脂生物柴油密度為0.875g/cm3計算可得，與普通柴油相比，每噸生物柴油全生命周期可減少2.82噸碳排放。

歐盟重視可再生能源應用，多次上調(diào)占比目標。2014年以來，歐盟官方不斷推出新政策提升可再生能源消費目標占比，當前可再生能源占整體能源消費量的2030年目標已從2014年的32%提升至2023的45%，2050年目標依舊維持在55%的高水平。

歐盟高度重視生物質(zhì)燃料的使用，多次調(diào)整生物燃料在交通運輸工具中的添加比例，其政策變動對他國生產(chǎn)具有指導意義?？稍偕茉粗噶睿≧enewableEnergyDirective，RED）歷經(jīng)2009年REDI、2018年REDII、2021年修訂版REDII三次更新，始終引導著歐盟生物柴油生產(chǎn)和消費。

在政策推動下，歐盟一度成為生物柴油全球消費量最高的地區(qū)。在一系列政策的引導下，歐盟的生物柴油消費量在21世紀以來進入快速增長期，從2000年的22.46拍焦耳升至2023年的600.31拍焦耳，年均復合增長率達15.36%。

圖表：2000-2023年歐盟生物柴油消費量及同比變化

數(shù)據(jù)來源：WIND

歐盟生物柴油消費量增長顯頹勢，2023年美國消費量首度超過歐盟。2023年歐盟的生物柴油消費量同比增長下滑至0.92%，不及2020-2022年的增長態(tài)勢，2023年歐盟生物柴油消費全球占比從2022年的30.84%下滑至26.53%，而美國首度超過歐盟達28.09%。同時，歐美國家的生物柴油消費占比也呈下滑趨勢，說明生物柴油市場正從起步時歐美發(fā)達國家引導、向多地區(qū)共同發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變。

中產(chǎn)生的不可食用的油脂構(gòu)成，具體包括：餐廚廢棄油脂、地溝油、泔水油、煎炸老油、抽油煙機凝析油等，根據(jù)歐盟官方文件REDII，廢棄油脂基生物柴油的二氧化碳減排比例近90%，植物油普遍在32%-57%，同等使用量下，企業(yè)購買廢棄油脂基生物柴油將更易達到減排目標。我國生物質(zhì)能源發(fā)展堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，因此我國企業(yè)主要采用廢油脂為生物柴油原料，歐盟的減排偏向為我國生物柴油產(chǎn)品打開銷路。

憑借原材料優(yōu)勢，中國生物柴油曾受到歐盟青睞，歐盟是重要的中國生物柴油出口地區(qū)。我國是全球重要的生物柴油生產(chǎn)國和出口國，生物柴油產(chǎn)品在國際上具有較強競爭力。當前我國生物柴油產(chǎn)量超200萬噸/年，2023年中國向歐盟出口生物柴油約180萬噸，占中國總出口量的90%。目前，歐盟80%以上的生物燃料原料依賴進口，中國產(chǎn)品占比達60%。歐盟生物柴油消費增速下滑后，間接影響歐盟對中國生物柴油的態(tài)度。

大方向上，今年以來，國家層面的綠色低碳相關(guān)政策文件相繼發(fā)布，多次強調(diào)落實各項方針對實現(xiàn)“雙碳”目標的重要意義：

1）2024年3月13日國務院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，其指出，回收循環(huán)利用行動包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用等舉措，點明了典型再生資源的利用要求。其中提到“積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料”。

2）2024年5月29日，國務院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知，強調(diào)節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。其中提到“合理調(diào)控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料”。

3）2024年7月21日，二十屆中央委員會第三次全體會議發(fā)布決定，其第十二條“深化生態(tài)文明體制改革”提到通過降碳、減污、擴綠等手段積極應對氣候變化，并提出要健全綠色低碳發(fā)展機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供機制基礎(chǔ)。

4）2024年8月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，旨在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。其中提到“推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用”。

除了有國家層面的綱領(lǐng)性文件作為指導方針外，相關(guān)部委也采取設(shè)立生物柴油試點，以支持生物柴油的推廣使用：

2023年11月13日，國家能源局發(fā)表《國家能源局關(guān)于組織開展生物柴油推廣應用試點示范的通知》（后文簡稱“通知”），表示開展生物柴油推廣應用試點示范是落實黨中央、國務院決策部署，推進能源革命、保障能源安全的有益舉措，是貫徹新發(fā)展理念、助力實現(xiàn)“雙碳”目標的有效途徑，是推進廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段?！锻ㄖ繁硎緦Ψ蠗l件的試點示范項目優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款項目予以支持，并積極推進建立生物柴油碳減排方法學，推動將生物柴油納入國家核證自愿減排量（CCER）機制，加快實現(xiàn)生物柴油的綠色價值。同時，能源局將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，對符合條件的試點示范項目研究予以支持。各地區(qū)根據(jù)實際情況，對試點示范創(chuàng)建項目加大用地用海等要素保障，優(yōu)化項目審批流程，研究給予資金支持，為試點示范區(qū)域和項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。2024年4月2日，根據(jù)《國家能源局技術(shù)示范和改革試點工作管理辦法》（國能綜通法改〔2023〕61號）等有關(guān)要求，經(jīng)組織專家評審和復核，國家能源局公示了相關(guān)試點項目及對應牽頭組織實施單位。