一、北京市智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件分析

北京作為首都，是向全世界展示中國形象的首要窗口，建設(shè)和管理好首都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，提出“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，要求努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，這些都為新時期首都發(fā)展指明了方向。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，北京市就要充分利用自身良好的信息化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市治理能力的跨越式發(fā)展。2000年以來，北京市的信息化建設(shè)經(jīng)歷了從網(wǎng)到云，再到數(shù)的三個主要階段。網(wǎng)的階段是以基礎(chǔ)建設(shè)為核心，我們先后建成了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、有線政務(wù)專網(wǎng)和全球最大的城市集群通訊網(wǎng)。這一階段北京部門的信息系統(tǒng)大多是獨(dú)立分散建設(shè)的，導(dǎo)致信息孤島的現(xiàn)象比較突出。北京市各委辦局共計(jì)上線了2900多個信息化系統(tǒng)，政府各類網(wǎng)站超過了1000個。云的階段以系統(tǒng)整合為核心，重點(diǎn)是推進(jìn)各政府部門的政務(wù)信息系統(tǒng)入云，從而實(shí)現(xiàn)全市信息資源的物理集中和系統(tǒng)集成，來推進(jìn)一體化網(wǎng)上政府的建設(shè)工作。北京的目標(biāo)是在年內(nèi)打造1+16，也就是一個市級平臺加16個區(qū)級平臺的全市政府網(wǎng)站集約化的格局。數(shù)的階段，是以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，北京市僅各委辦局的數(shù)據(jù)總量就達(dá)到了1600PB，加上各區(qū)，這個數(shù)量就更加海量了。從2018年起，北京全面實(shí)施大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃，重構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的管理邏輯和應(yīng)用規(guī)則，將數(shù)據(jù)的匯聚融合與城市的管理服務(wù)緊密結(jié)合。為此，我們成立了大數(shù)據(jù)管理局和政務(wù)服務(wù)局，從體制上為推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大數(shù)據(jù)技術(shù)框架，在機(jī)制上初步形成了惠、管、用、評的管理閉環(huán)。并且北京與19家數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)簽署數(shù)據(jù)合作協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的匯聚、匯通、匯用，開啟了政府與社會數(shù)據(jù)融合發(fā)展的先例。

當(dāng)前，北京在智慧城市的總體框架下，依托大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，以“以人為本、數(shù)據(jù)賦能”為發(fā)展核心，以創(chuàng)新治理模式提高管理效率、重構(gòu)服務(wù)流程、孵化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)。正在從四個方面全面建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的城市運(yùn)行模式。

一是做實(shí)平臺，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。提供支撐各委、辦、局、各區(qū)的共性技術(shù)組件和共性應(yīng)用組件，升級數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，推動政府部門和社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)整合，以需求為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為中心，以目錄為抓手，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用來驅(qū)動匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，形成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及領(lǐng)域的主題庫，并根據(jù)更新策略和平臺的時效性要求，定期或者實(shí)時的更新數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)評估等功能平臺和能力體系的構(gòu)筑，實(shí)現(xiàn)一次匯聚多方共享，協(xié)同應(yīng)用，安全開放的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)鏈。

三是創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用在支撐服務(wù)創(chuàng)新方面的作用。優(yōu)先在首都功能，如疏解整治促提升，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等;在城市發(fā)展，如體系交通、城市管理、公共安全、社會信用、政治服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康等;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)升級等應(yīng)用場景方面，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，提升大數(shù)據(jù)在城市治理、精準(zhǔn)服務(wù)和科學(xué)決策當(dāng)中的作用。

四是完善機(jī)制，優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制。明確各部門在大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃中的定位和主要作用，明確各部門數(shù)據(jù)共享的邊界和方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的權(quán)利和責(zé)任，全面支撐政府治理能力和服務(wù)水平的提升。

在北京市大數(shù)據(jù)行動中，有不少困難和挑戰(zhàn)，比如說在針對數(shù)據(jù)匯聚共享管理的難點(diǎn)問題方面，我們借鑒區(qū)塊鏈合約機(jī)制、共享機(jī)制，防篡改、全程留痕等技術(shù)理念，結(jié)合北京“數(shù)據(jù)共享管理辦法”，構(gòu)建基于目錄鏈的全鏈條管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)目錄的使用和修改，流程留痕。目錄使用和修改被共享部門認(rèn)可以后，方可生效。實(shí)現(xiàn)依照目錄確定的權(quán)限規(guī)則自動執(zhí)行數(shù)據(jù)交換，目錄鏈系統(tǒng)為北京考核評估提供依據(jù)，促進(jìn)主動共享，確保數(shù)據(jù)鮮活和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決數(shù)據(jù)共享交換中往往存在著假目錄、空目錄、沒數(shù)據(jù)、不能共享、不愿共享、共享不及時等方面的問題。

在便民服務(wù)方面，北京市海淀區(qū)利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的技術(shù)，在不動產(chǎn)交易場景中優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理的流程，真正實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦，通過公安、民政、住建，相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上鏈，我們存量房交易業(yè)務(wù)辦事要件由過去的14份減至3份，像京籍的結(jié)婚證、離婚證，甚至房產(chǎn)證等材料都不需要再提交了。窗口材料核驗(yàn)的時間由15分鐘壓縮到兩到三分鐘，聯(lián)合審核的時間由一個工作日縮短為秒級。北京匯集了全國60%的大數(shù)據(jù)企業(yè)，已經(jīng)構(gòu)建了大數(shù)據(jù)及智慧城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

未來，北京將繼續(xù)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征，以推動民生服務(wù)的便捷化、公共治理的精準(zhǔn)化、生活環(huán)境的宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，以提升公眾的便捷性、宜居性、舒適性、安全感、幸福感為主要目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)北京智慧城市建設(shè)和發(fā)展。

無論是信息化還是大數(shù)據(jù)的建設(shè)，還是智慧城市的發(fā)展，包含航空在內(nèi)的交通問題，歷來都是我們的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃中提出的“四梁八柱”當(dāng)中，第一個柱就是體系交通，在智慧北京規(guī)劃建設(shè)的過程中，交通方向始終都是重要的核心流程。北京正在依托大數(shù)據(jù)的平臺體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的交通出行數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，構(gòu)建綜合性立體型交通信息資源體系，開發(fā)、提升包括態(tài)勢檢測、預(yù)警報警、研判分析、指揮調(diào)度、出行服務(wù)、決策支持在內(nèi)的主要應(yīng)用系統(tǒng)。重點(diǎn)開展基于大數(shù)據(jù)的公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，搭建開放的動態(tài)化的科學(xué)交通組織優(yōu)化與仿真平臺，建設(shè)交通管理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析計(jì)算平臺，建立五環(huán)內(nèi)上路機(jī)動車與貨車通行情況、外部車通行情況等數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型，為生成定性與定量相結(jié)合的交通決策信息，為區(qū)域信號優(yōu)化控制、交通管理措施評估及效果預(yù)測等提供數(shù)據(jù)支持。

三、北京市智慧城市建設(shè)工程內(nèi)容分析

北京以城市副中心為試點(diǎn)、以人為本、以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，圍繞市民生活、城市管理等方面展開新型智慧城市建設(shè)。主要包括制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理和城市運(yùn)營三個維度。

對于先行先試的制度創(chuàng)新，主要是用城市數(shù)據(jù)模擬、科學(xué)規(guī)劃副中心硬件設(shè)備部署;探索新的數(shù)據(jù)采集流通管理體系，建立各部門之間，及其與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作共享新機(jī)制;建設(shè)副中心城市大數(shù)據(jù)中心，對城市地上、地表、地下、空中全空間進(jìn)行三維建模，實(shí)現(xiàn)可計(jì)算、可推理、可全息感知的多位動態(tài)時空信息管理;推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，探索試行契合大數(shù)據(jù)時代的“預(yù)見性”、“預(yù)測性”管理方式。

對于數(shù)據(jù)強(qiáng)化治理來說，主要是解決“大城市病”問題。具體建設(shè)包括建立新的合作機(jī)制，將各類“專車”、“快車”、“網(wǎng)約車”、“拼車”、“代駕平臺”以及地圖、氣象、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)納入交通大數(shù)據(jù)，搭建實(shí)時仿真路網(wǎng)模型，快速找出路網(wǎng)擁堵點(diǎn)以及分析路網(wǎng)的常發(fā)性擁堵點(diǎn)，并進(jìn)行預(yù)測，科學(xué)引導(dǎo)城市交通。

對于城市運(yùn)營來說，主要是利用全景圖推進(jìn)城市運(yùn)營應(yīng)用，比如在安全與社會穩(wěn)定、社會誠信體系建設(shè)等城市管理領(lǐng)域推進(jìn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理服務(wù)，逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)全景圖，形成城市運(yùn)行決策指揮大廳和對城市運(yùn)行整體控制系統(tǒng)，對城市重大事件進(jìn)行實(shí)時處理，全面提升城市運(yùn)行效率和市民服務(wù)能力。

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圖表：北京智慧城市總體框架