廣深兩地政府今年制定的土地出讓計(jì)劃可能又無(wú)法完成。近日，廣州、深圳方面透露的信息顯示，兩地上半年土地出讓占年度計(jì)劃不到5%。

　　與北京等城市不同的是，廣州、深圳近年來(lái)推出了大規(guī)模的舊城改造和城市更新計(jì)劃，而兩地的土地出讓，更多地源于舊城改造帶來(lái)的存量土地而非新增土地。受制于舊城改造的利益糾結(jié)，兩地土地出讓面臨困局。

　　廣州：宅地出讓下限為2公里？

　　根據(jù)5月11日公布的經(jīng)營(yíng)性土地出讓計(jì)劃，廣州全年計(jì)劃出讓商品住宅用地5平方公里，其中2平方公里位于中心城區(qū)。但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前廣州今年宅地成交的總面積只有18.3萬(wàn)平方米，不到全年計(jì)劃供應(yīng)量的4%。

　　“5平方公里其實(shí)是彈性供地區(qū)間的上限，我們將盡力完成。但也會(huì)根據(jù)具體的供地節(jié)奏和市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行供地�！睆V州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，廣州全年宅地供應(yīng)計(jì)劃將根據(jù)實(shí)際情況微調(diào)，但今年住宅用地供應(yīng)量的下限也會(huì)有2平方公里。

　　北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)中心研究員韓世同認(rèn)為，作為房產(chǎn)調(diào)控新政的地方性細(xì)則，“穗24條”已被認(rèn)為相當(dāng)“溫柔”，現(xiàn)在臨時(shí)設(shè)定下限，至少也應(yīng)當(dāng)由市政府正式發(fā)文的形式來(lái)發(fā)布，而不應(yīng)讓具體的執(zhí)行部門(mén)任意調(diào)整和對(duì)外公布。韓世同等建議，有關(guān)部門(mén)不要隨意修改今年土地供應(yīng)計(jì)劃，更不要一下子就將5平方公里的計(jì)劃通過(guò)設(shè)定下限而調(diào)減為2平方公里。

　　深圳：

　　保障房供地及資金安排遭詬病

　　本周深圳市人大常委會(huì)傳遞出的信息顯示，深圳市今年擬新出讓各類用地370公頃，城市更新項(xiàng)目出讓土地416公頃，土地出讓計(jì)劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè)，占比不到土地出讓金總額的3%。

　　這個(gè)“3%”引發(fā)廣泛關(guān)注，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、審計(jì)署等去年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，土地出讓凈收益的10%，要用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金。

　　對(duì)比《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》，2010年深圳計(jì)劃建設(shè)保障住房5萬(wàn)套、280萬(wàn)平方米。有分析人士質(zhì)疑，不到7億元的土地出讓金投入，深圳如何完成這一保障房土地供應(yīng)和建設(shè)計(jì)劃？

　　另?yè)?jù)提交深圳市人大常委會(huì)審議的《審計(jì)報(bào)告》顯示，去年土地出讓金用于保障性住房建設(shè)實(shí)際支出2.81億元，僅為年度預(yù)算逾50%，而這筆錢(qián)，大部分被用于收購(gòu)一個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目，而不是用于公租房和廉租房建設(shè)。市人大常委會(huì)在審議中也提出，2009年深圳在保障性住房用地供應(yīng)量為零。

　　受制舊城改造

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年深圳的土地出讓幾近停滯，上半年僅出讓一宗住宅用地。

　　根據(jù)相關(guān)安排，今年深圳本級(jí)土地出讓計(jì)劃收入為158.76億，減去上年度結(jié)轉(zhuǎn)的29.96億，比去年增加了48億，增長(zhǎng)幅度超過(guò)六成。報(bào)告解釋，主要是考慮到城市更新拓展空間將逐漸成為深圳城市土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)的主要方式，城市更新用地出讓收入占土地出讓總收入的比重將明顯增大。

　　廣州方面，今年初的廣州舊城改造規(guī)劃顯示，廣州要去10年時(shí)間基本完成舊城改造，設(shè)計(jì)拆遷安置60萬(wàn)人。

　　但深圳有關(guān)部門(mén)的報(bào)告指出，城市更新受制于各方利益，推進(jìn)難度較大。從今年前五個(gè)月的國(guó)土出讓收入分析，城市更新項(xiàng)目的地價(jià)收入，實(shí)際執(zhí)行情況比預(yù)期的差。

　　“這里面利益非常復(fù)雜，我們希望能找到一個(gè)多方共贏的方法，”參與廣州舊城改造的富力地產(chǎn)執(zhí)行董事呂勁坦言，舊城改造沒(méi)有既定的辦法遵循，一切都還在摸索中。參與深圳舊城改造和城市更新的華潤(rùn)置地和佳兆業(yè)有關(guān)人士也對(duì)記者表示，他們?cè)诖鬀_村和華為新城的改造項(xiàng)目，也遇到很多困難。

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