黃睿最近打聽到一個好消息，他家所在的深圳福田區(qū)深康村馬上就要動工建小學(xué)了。“附近的樓盤均價都是7萬元以上，我現(xiàn)在根本買不起房，更別提學(xué)區(qū)房了?！秉S睿對時代周報記者無奈地說：“還好趕上了這里(指深康村)人才住房的末班車?！?/p>

今年是黃睿來到深圳的第19個年頭。經(jīng)過數(shù)十年的打拼，他從職場新人變成了深圳某重點(diǎn)軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的第一負(fù)責(zé)人。2015年，經(jīng)深圳市人力資源和社會保障局認(rèn)定，黃睿成了“深圳市后備級人才”。2016年年初，他申請了領(lǐng)軍人才免租住房。10個月后，黃睿搬進(jìn)了自己的新家。三房一廳，近90平方米，還可以看到海?！白顫M意的還是交通，小區(qū)門口就是地鐵站，而且我這是保障性人才住房，比一般的公租房大，還免租?！? 黃睿笑著補(bǔ)充。

深康村周圍雖然略顯荒涼，道路兩邊雜草叢生，小區(qū)的附近還是一片未開發(fā)的荒地，但它沒有半點(diǎn)“村”的外貌，黃藍(lán)白三色相間的13棟大樓，高聳地矗立在地鐵口旁。2014年12月，深康村作為深圳市建立公租房輪候冊以來推出的第一個公租房項目，開始配租。資料顯示，深康村的戶型分為50m2、60m2、90m2三個檔次，租金約為20元/m2。

“保障房的建設(shè)方面，深圳與全國其他城市還不太一樣?！鄙钲谧》亢徒ㄔO(shè)局住房規(guī)劃與建設(shè)處副處長駱惠瓊告訴時代周報記者，“目前，深圳實(shí)行的是人才住房與保障性住房雙軌并行的公共住房體系?！备鶕?jù)《深圳市住房保障發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，深圳市未來五年，預(yù)計將投入約970億元建設(shè)保障性住房和人才住房共40萬套，其中人才住房不少于30萬套。 “這幾乎相當(dāng)于特區(qū)成立30多年來建設(shè)的政策性住房總和，也超出了 十二五 期間全市開工的商品房數(shù)量。政府對于人才住房的建設(shè)力度，可以說是空前的?！? 駱惠瓊對時代周報記者強(qiáng)調(diào)。

“人才立市、人才強(qiáng)市”

2016年1月，時值冬季，深圳的房價熱火朝天。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，深圳房價此時已經(jīng)連漲12個月，上漲近50%。

月底，時任深圳市委書記的馬興瑞在廣東省十二屆人大四次會議上表示：“深圳在人居環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面吸引著很多年輕人，對住房有硬性需求?？陀^來說，上漲的房價確實(shí)影響了一批希望來深圳扎根的高學(xué)歷的年輕人?！?/p>

隨后，2016年2月2日，在深圳市的兩會上，深圳市人大代表、哈工大深圳研究生院院長姚英學(xué)提到，哈工大深圳研究院在2015年面談了近190位國家長江學(xué)者和國家杰出青年基金獲得者，但最終只引進(jìn)了十幾位，“大多數(shù)跑掉的人才都是因?yàn)樽》繂栴}”。

在2014年年底頒布的《深圳市人才安居辦法》中，學(xué)歷在本科以上的都被稱為“人才”。顯然，深圳高昂的房價已經(jīng)影響到了深圳人才的引進(jìn)，也與深圳一直以來“人才立市、人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略不符。

根據(jù)《規(guī)劃》介紹，“十二五”期間，深圳市累計供應(yīng)11萬套保障性住房，覆蓋約33萬人。面向人才供應(yīng)超過60%，人才安居工程惠及24萬名人才。但根據(jù)深圳市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù)，整個“十二五”期間，深圳市引進(jìn)的市外人才總量達(dá)68.4萬人，“這說明人才住房的數(shù)量與覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

除了數(shù)量的問題，人才住房的“質(zhì)量”即住房面積、住房環(huán)境等也成了外界關(guān)心的話題。姚英學(xué)曾提及，也帶人去看了一些保障性住房，“但很難讓他們?nèi)プ?，住幾個月還可以，安家就很難。” “我市保障性住房項目，特別是部分 工改保 (工業(yè)用地改保障房建設(shè)用地)大多選址于特區(qū)外，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、市政公用等配套水平尚不完備?！薄? 《規(guī)劃》中也坦承。

駱惠瓊則告訴時代周報記者：“要讓這些人才住得有尊嚴(yán)。不僅是深圳，在全國的保障性住房里，往往存在這樣的問題—分配到的保障性住房，要么是一個小區(qū)的邊角料，要么就靠近馬路邊。有些地方還專門給保障性住房建起了圍墻，一個小區(qū)實(shí)行兩套管理辦法。為什么有些以前建的保障性住房，不能馬上住進(jìn)去?就是因?yàn)橄嚓P(guān)的配套設(shè)施還不完善。”

雙軌制的“量變”與“質(zhì)變”

2016年7月31日，深圳市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》(以下簡稱“13號文”)。它的出臺，給深圳的人才住房，帶來了從“量”到“質(zhì)”的巨大飛躍。

首先是“量”的變化。除去前文提及的“十三五”規(guī)劃的40萬套的目標(biāo)，根據(jù)13號文的規(guī)定，“每年新增的居住用地中，人才住房和保障性住房的用地面積應(yīng)當(dāng)不少于總用地面積的60%”。13號文同時強(qiáng)調(diào)，要利用公共設(shè)施上蓋及周邊用地配件人才住房，并規(guī)定：地鐵站500米范圍內(nèi)新出讓的招拍掛居住用地，其建設(shè)人才住房的比例應(yīng)不少于總建筑面積的60%。

“這是一個重大的變化?！瘪樆莪偙硎荆霸?3號文發(fā)布以前，商品房的新增供地都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才住房和保障性住房的?！蓖瑫r，市、區(qū)政府財政性資金投入也在加大。根據(jù)13號文規(guī)定，“市、區(qū)政府財政性資金投入、每年安排不低于土地出讓凈收益10%的資金用于人才及保障性住房建設(shè)?！倍钲谧》亢徒ㄔO(shè)局的數(shù)據(jù)顯示，整個“十二五”期間，深圳保障性住房的投資為670億元。駱惠瓊繼續(xù)表示，“整個 十三五 的保障性住房建設(shè)，總投資將會達(dá)到1700多個億。”

時代周報記者注意到，13號文還首次提到將利用房地產(chǎn)開發(fā)項目配建人才住房，“招拍掛出讓的商品住宅項目用地，應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的人才住房”。駱惠瓊對此解釋，“這等于是讓幾個房地產(chǎn)公司競爭，誰能開出的人才住房的比例越高，誰就可以拿地。去年的幾宗交易的配建比例都在20%左右?！?/p>

還有“質(zhì)”的變化。

駱惠瓊向時代周報記者介紹：“13號文頒布后，現(xiàn)在實(shí)行的是人才住房與保障性住房雙軌并行的公共住房體系?！彪p軌制下，人才住房的面積要比傳統(tǒng)保障性住房的公租房大。據(jù)駱惠瓊介紹，現(xiàn)在的人才住房基本都在90-150平方米，當(dāng)然也還有部分人才住房還在保障性住房的體系之中，房屋面積有35、45及60平方米等各種檔次。但面向國家級領(lǐng)軍人才，最大的面積可以達(dá)到近200m2。

據(jù)悉，為了吸引院士來到深圳，深圳人才安居集團(tuán)還打算在深圳南山區(qū)建一棟專門的院士樓。“對于特別高層次的人才，我們還會有專門的人才免租?！? 深圳住房和建設(shè)局胡洋告訴時代周報記者?！拔覀儸F(xiàn)在正在規(guī)劃優(yōu)化人才住房的配建方案，”駱惠瓊進(jìn)一步介紹。

關(guān)于人才住房的配套設(shè)施，深圳住房和建設(shè)局表示，暫時還是按照保障性住房的一般標(biāo)準(zhǔn)。以黃睿所在的深康村為例，2014年剛剛建成時，村邊只有一個地鐵站。經(jīng)過2年時間的規(guī)劃發(fā)展，小區(qū)內(nèi)已經(jīng)添置了保安處與超市，深康小學(xué)正在修建中。

據(jù)胡洋介紹，從2011-2016年，深圳人才安居工程惠及的人才已經(jīng)達(dá)到了43.1萬人。對比“十二五”的人才安居工程的數(shù)據(jù)(24萬)，可以發(fā)現(xiàn)，2016年全年惠及的人才數(shù)高達(dá)19萬，逼近整個“十二五”惠及人才的總數(shù)。

強(qiáng)區(qū)分權(quán)化解供需矛盾

“現(xiàn)在工作中最大的一個問題是，各區(qū)政府對政策還不夠理解。對于分解下來的任務(wù)，還不知道如何完成?！瘪樆莪倢r代周報記者說道。

按照《規(guī)劃》介紹，整個“十二五”期間，整個全市累計供應(yīng)的11萬套保障性住房中，市級主管的項目近8萬套，占比72%，各區(qū)(含新區(qū))主管項目則只占28%。時代周報記者注意到，在“十三五”規(guī)劃里，市級主管的比例下降到20%，而各區(qū)的比例則提高了80%。最近這一比例再次調(diào)整：市本級不再擔(dān)任保障房的建設(shè)任務(wù)，全部下放到區(qū)政府一級?？梢哉f，在“十三五”40萬套保障性住房的建設(shè)目標(biāo)里，深圳各區(qū)政府是完成任務(wù)的絕對主力。

“之前，我市住房保障工作未來將充分調(diào)動各區(qū)政府的積極性。任務(wù)劃分的改變，是深圳市政府大力推進(jìn) 強(qiáng)區(qū)放權(quán) 的表現(xiàn)?！?駱惠瓊解釋。

在任務(wù)分解表中，福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)都是建設(shè)任務(wù)的重地，每個地區(qū)都不少于8萬套。其中福田最多，分解的任務(wù)量高達(dá)11萬套。這與保障性住房的結(jié)構(gòu)性矛盾分不開。實(shí)際上，《規(guī)劃》已經(jīng)提到，深圳市的保障性住房集中分布在坪山、龍華等地區(qū)，但住房困難及居住意愿最明顯的福田、南山、羅湖三區(qū)，房源十分稀缺?！暗鲄^(qū)的具體分解量和規(guī)劃文本，目前又有新變化，具體比例還沒確定，”駱惠瓊補(bǔ)充說。

對于各區(qū)來說，如何完成各自的任務(wù)成了難題。根據(jù)《規(guī)劃》，整個“十三五”期間，深圳市人才住房與保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)為5.03平方公里，其中新增的用地僅為0.54平方公里，多渠道籌集存量住房折合用地成為了主力軍，達(dá)2.69平方公里(注：剩余1.8公里為存量用地)

“在深圳，整個用地的情況非常緊張。因此首次提出了 籌集 這個概念，要通過9類15種渠道，來完成這些任務(wù)量。主要方式還是棚戶區(qū)的改造、城中村的危房改造等。”

2016年10月9日，深圳市人才安居集團(tuán)有限公司揭牌成立。據(jù)悉，這家已經(jīng)注入400億元資金的企業(yè)，將專門負(fù)責(zé)深圳人才住房的建設(shè)?！八谏钲诘母鱾€區(qū)都設(shè)立有子公司，將和各個區(qū)政府一起來建設(shè)人才住房?！?/p>