國務院在年前出臺了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，這篇長文有7000余字，只不過稍稍提及了房地產(chǎn)稅，便被輿論反復研磨。其實，該意見稿的原話是“在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。短短幾十字，提及諸多的探索創(chuàng)新項目，輿論唯獨將“房地產(chǎn)稅”這個概念放大解讀，甚至得出“2017年房地產(chǎn)稅真的來了”的判斷。那么，從2013年提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，3年過去了，已經(jīng)進入立法程序的房地產(chǎn)稅為何遲遲不見“廬山真面目”呢?

　　房地產(chǎn)稅法2017年仍難出臺

　　近期媒體上刊發(fā)的一篇《注意!“房地產(chǎn)稅”快來了!2017年房價終于要跌了?》的報道在熱傳。報道援引的是北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文的觀點：本屆人大任期到2017年底，因此，預計房地產(chǎn)稅法最快在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。

　　就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開征房地產(chǎn)稅并全面推行。這讓劉劍文很無奈：“其實這個觀點是2013年十八屆三中全會召開后說的，后來在很多場合都糾正過，但都沒有真正修正過來?！?/p>

　　他借媒體澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)完成，最快有可能2017年提交全國人大常委會審議。但是，即便提交全國人大常委會審議，也并不意味著就能落地和實施。從立法程序上，房地產(chǎn)稅法在2017年出臺是很困難的事情，也可以說是不可能的事?！?/p>

　　由于房地產(chǎn)稅不僅涉及到千家萬戶的利益，也涉及到中央和地方的利益，還涉及到整個社會的穩(wěn)定和私有財產(chǎn)的保護，這樣一部重要的法律，慎重出臺也在情理之中。

　　房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，劉劍文認為：“這個房地產(chǎn)稅法應該在什么時候出臺，應該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺也需要時間?！?/p>

　　劉劍文預測：“按照中央的部署，應該是在2020年前實施。還有4年時間?！?/p>

　　房地產(chǎn)稅法草案已基本完成

　　在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。

　　房產(chǎn)稅開征于1986年，僅適用于單位和個人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。

　　房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，這項改革實際上是在土地公有制下如何對個人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進行的是房地產(chǎn)稅費改革。

　　之所以要進行房地產(chǎn)稅費改革，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設、交易的過程中，前端的稅費負擔較重;但保有環(huán)節(jié)稅負較輕，除重慶、上海試點地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財稅改革中強調房地產(chǎn)稅費的綜合改革，這樣有利于稅負的均衡?！?/p>

　　由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進行征收，近年來，國家稅務總局一直在推動房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評估值征收。這其實是在為推動房地產(chǎn)稅鋪道。

　　相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念。我國正式提出對居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情。

　　2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應法律做前提，政府則不能征稅”。

　　之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國人大預算工作委員會牽頭，財政部、國家稅務總局等職能部門共同參與，同時也吸收了一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。

　　廣受關注的是，在房地產(chǎn)稅法中，是否會將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

　　草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來”，尚不得而知，不過，《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，目前，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)基本完成。

　　“草案起草已經(jīng)有一兩年了。起草完成后，還要提交全國人大常委會審議。現(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至于什么時間出臺，取決于高層對整個經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識形成?！眲ξ恼f。

　　中國房地產(chǎn)稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù)。但是，對于征收房地產(chǎn)稅，目前仍有較大的爭議：一是征收目的問題，二是如何征收的問題。這些仍需時間厘清。