不搞“大水漫灌”

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近日撰文表示，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。與貨幣政策相比，財(cái)政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的功能更強(qiáng)大。我國(guó)的積極財(cái)政政策從關(guān)注總量性問(wèn)題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。

過(guò)去我國(guó)積極財(cái)政政策基本圍繞“拉”或“穩(wěn)”增速做文章，但現(xiàn)在財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向綜合施策，加大民生保障，通過(guò)減稅降費(fèi)等手段落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。

吳化斌研究發(fā)現(xiàn)，從一季度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要的增長(zhǎng)還是流向民生領(lǐng)域，主要支出流向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及科技等項(xiàng)目，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐漸改善，地方財(cái)政支出積極性較高。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度主要支出項(xiàng)目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出8183億元，增長(zhǎng)22.9%，教育支出6913億元，增長(zhǎng)18.7%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4106億元，增長(zhǎng)29.4%。

反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出也達(dá)到4622億元，增長(zhǎng)21.2%，住房保障支出1353億元，增長(zhǎng)46.8%。

隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策從4月起開(kāi)始實(shí)施，二季度積極財(cái)政政策力度或?qū)⒏蟆?/p>

4月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了簡(jiǎn)并增值稅稅率等6項(xiàng)減稅舉措，預(yù)計(jì)全年給各類市場(chǎng)主體減負(fù)3800億元。早一波的2000億元降費(fèi)政策已經(jīng)在3月份出臺(tái)，今年4月份開(kāi)始實(shí)施。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次減稅政策很有針對(duì)性，比如中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例擴(kuò)大，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項(xiàng)新政，是促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)新。為幫助小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴(kuò)大。為了促進(jìn)養(yǎng)老、就業(yè)問(wèn)題，原先到期稅收優(yōu)惠政策延續(xù)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。在上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，今年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好，財(cái)政收入增速加快，我們既然有條件、有財(cái)力，就更要切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

馮俏彬表示，積極財(cái)政政策內(nèi)涵也更加豐富，包括通過(guò)PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，而非政府直接發(fā)力。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年12 月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260 個(gè)，投資額13.5 萬(wàn)億元。其中，已簽約落地1351 個(gè)，投資額2.2 萬(wàn)億元，落地率31.6%。全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。