農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策已出 專(zhuān)家作詳細(xì)解讀

• 2018年7月5日 YeShiMei來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 快資訊 1292 84
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  2018-2024年中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  農(nóng)業(yè)建設(shè)行業(yè)研究報(bào)告中的農(nóng)業(yè)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化分析，重...

為進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》。

延伸閱讀：創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制·專(zhuān)家解讀

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期治水思路的必然要求,既是現(xiàn)實(shí)之需,更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要。近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和政策要點(diǎn),對(duì)指導(dǎo)各地加大工作力度、將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推向新的階段具有重要意義。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意義深遠(yuǎn)

首先,有利于保障國(guó)家水安全。我國(guó)水資源短缺,人均占有水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的三分之一,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)屬于中度缺水的國(guó)家,華北則屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)用水大戶,占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高,粗放、浪費(fèi)用水問(wèn)題普遍存在,大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在,農(nóng)業(yè)用水跑冒滴漏問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542,遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平,節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率,減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度,有利于緩解我國(guó)用水緊張的態(tài)勢(shì),保障國(guó)家水安全。

其次,有利于維護(hù)國(guó)家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,絲毫馬虎不得。水是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)資源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈。長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)業(yè)水價(jià)總體低于成本水平,農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,統(tǒng)籌價(jià)格和補(bǔ)貼,構(gòu)建農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制,有利于從根本上破解農(nóng)田水利工程“有人建、沒(méi)人管”的頑瘴痼疾,進(jìn)而夯實(shí)國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)。同時(shí),農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革通過(guò)設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水,在水資源稀缺的國(guó)情下,有利于用更少的水資源,生產(chǎn)出更多更好的糧食,提高糧食生產(chǎn)保障能力,這方面的成效在東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效等工程的實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)得到證明。

第三,有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一,關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署的一部分。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)之一就是發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用,引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水,推動(dòng)工程設(shè)施完善,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)方面,可以促進(jìn)地表水過(guò)度利用、地下水嚴(yán)重超采等缺水地區(qū)適度調(diào)減高耗水作物面積,選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物,建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。

改革要把握關(guān)鍵原則

2016年初,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)),明確提出用10年左右時(shí)間,建立健全水價(jià)、水權(quán)、獎(jiǎng)補(bǔ)和建管等機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。隨后,有關(guān)部門(mén)緊密配合,各司其職,指導(dǎo)支持各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各級(jí)政府積極落實(shí)改革主體責(zé)任,遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則,以點(diǎn)帶面,積極探索,統(tǒng)籌機(jī)制建立和工程建設(shè),逐步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍。據(jù)了解,截至去年底,全國(guó)近800個(gè)縣(灌區(qū))開(kāi)展了改革試點(diǎn),改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)到5200萬(wàn)畝以上,其中2017年新增3000萬(wàn)畝以上,改革面積穩(wěn)步擴(kuò)大,探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)區(qū)節(jié)水成效初顯,畝均節(jié)水約100立方米,灌溉周期平均縮短約20%。

此次《意見(jiàn)》是在國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)文件的基礎(chǔ)上,立足于建立促進(jìn)水資源節(jié)約的價(jià)格政策,進(jìn)一步提出了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要點(diǎn),這些要點(diǎn)充分體現(xiàn)了推進(jìn)改革的4個(gè)關(guān)鍵原則。

首先,多措并舉。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,其重要特點(diǎn)就是統(tǒng)籌建立用水管理、工程建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。通過(guò)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用,保障工程的建設(shè)和維護(hù)管理,有效避免了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的弊端,避免出現(xiàn)“短命”工程,促進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)利用和管理,讓農(nóng)田水利工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。《意見(jiàn)》提出,不僅要提高水價(jià)水平,還要健全水價(jià)制度,也就是全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià),并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,體現(xiàn)了多措并舉、協(xié)同發(fā)力的原則。

其次,兩手發(fā)力。改革注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用,農(nóng)業(yè)用水兼有商品和公共產(chǎn)品雙重特征,農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定,既不能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),也不能完全靠政府補(bǔ)貼。完全靠市場(chǎng),會(huì)造成農(nóng)業(yè)水價(jià)過(guò)高,農(nóng)民難以承受,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全有一定影響;完全靠政府補(bǔ)貼,會(huì)造成“福利水”“大鍋水”,用水效率低,也影響農(nóng)田水利工程和水資源持續(xù)利用。《意見(jiàn)》明確提出,完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū),要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià),同時(shí)建好用好精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益,這都是堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手協(xié)同發(fā)力的具體體現(xiàn)。

第三,因地制宜。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革遵循因地制宜原則,區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,尊重農(nóng)民意愿,探索符合實(shí)際、各具特色的做法,有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革?！兑庖?jiàn)》提出改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平,有條件的地區(qū)提高到完全成本水平,充分地體現(xiàn)了該原則。

第四,以點(diǎn)帶面。由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境差異較大,《意見(jiàn)》在完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)方面采取了“區(qū)別對(duì)待”的方式,明確各方面條件相對(duì)具備的北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份2020年底前率先完成,以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)要率先完成,新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。這些地區(qū)的改革,將形成示范效應(yīng),帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革向前推進(jìn)。

以“啃硬骨頭”精神抓落實(shí)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要進(jìn)一步深化,涉及農(nóng)民、政府、水利工程管理單位等多方利益,面臨的問(wèn)題復(fù)雜多變,需要有“啃硬骨頭”的決心和毅力,不畏艱險(xiǎn),真抓實(shí)干,取得成效。

首先,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),落實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”,事關(guān)重大、意義深遠(yuǎn)。改革的方向和政策設(shè)計(jì)已經(jīng)明確,關(guān)鍵要靠各級(jí)地方政府的落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性和緊迫性,落實(shí)主體責(zé)任,把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù),積極推動(dòng)落實(shí)。

其次,明確改革任務(wù),細(xì)化實(shí)施方案。大中型灌區(qū)和小型灌區(qū),渠灌區(qū)和井灌區(qū),自流灌區(qū)和提水灌區(qū),情況都有所不同,改革模式不可能千篇一律。各地具體的改革實(shí)施方案應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際制定,實(shí)施方案要注重可操作性,明確到2025年前要完成多少改革實(shí)施面積,改革要達(dá)到哪些具體目標(biāo)、采取哪些具體措施、以什么樣的方式來(lái)推進(jìn)改革,只有明確了這些內(nèi)容,改革的成效才是可預(yù)期的。

第三,統(tǒng)籌資金使用,完善考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要資金的保障,工程建設(shè)需要資金,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制需要資金,各級(jí)政府在增加投入的同時(shí),要對(duì)相關(guān)涉農(nóng)涉水資金進(jìn)行整合,提高資金的利用效率。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同步推進(jìn)相關(guān)機(jī)制建立,特別是新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主體責(zé)任是地方政府,建議國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核指標(biāo),并提高其在“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”和“最嚴(yán)格水資源管理制度”考核中的分值,以加大考核力度,促進(jìn)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

第四,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及農(nóng)民的切身利益,社會(huì)高度關(guān)注。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策的宣傳解讀引導(dǎo),用通俗易懂的語(yǔ)言和農(nóng)民易于接受的方式,有效傳遞水資源短缺的信號(hào),準(zhǔn)確闡述政策,選好典型、講好故事,生動(dòng)形象地展示改革成效,營(yíng)造良好的改革氛圍。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革難度很大,要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽探索,充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神,只要是符合改革方向,符合發(fā)展規(guī)律,符合本地實(shí)際,都可以大膽地試、大膽地改、大膽地探索,最大限度調(diào)動(dòng)基層推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí),還要及時(shí)總結(jié)提煉,規(guī)范完善,在面上推廣。

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