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農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策已出 專家作詳細解讀

  • 2018年7月5日 YeShiMei來源:中國證券報·中證網(wǎng) 快資訊 1292 84
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為進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度,改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》。


國家發(fā)改委網(wǎng)站7月5日消息,為進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度,改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》。通知提出,農(nóng)業(yè)水價方面,要抓緊制定水價調(diào)整方案,合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏,用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū),要將水價一步提高到運行維護成本水平,有條件的提高到完全成本水平;獎補資金籌集方面,要多渠道、多方式落實資金,特別是要加強對現(xiàn)有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用,鼓勵將獎補資金支出納入財政預算;節(jié)水獎勵方式上,可選擇現(xiàn)金返還、水權回購、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等形式,調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。

附:

關于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知

發(fā)改價格〔2018〕916號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、水利(水務)廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委、辦):

為深入貫徹中發(fā)〔2018〕1號文件精神,認真落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號,以下簡稱《意見》)各項部署,進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度,做好2018年改革工作,現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、堅定不移,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求,既是現(xiàn)實之需,更是長遠發(fā)展之要。自《意見》印發(fā)以來,各地積極落實改革主體責任,以點帶面,大膽探索,統(tǒng)籌協(xié)同推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等各項工作。截至2017年底,全國改革實施面積累計達到5200萬畝以上,改革實施范圍穩(wěn)步擴大,節(jié)水成效初顯,探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗。但仍存在各地改革進展不平衡,“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實等問題,一些地區(qū)改革認識不到位,改革臺賬尚未建立,實施計劃不夠細化實化,改革激勵機制不健全,影響了改革推進。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革既是一項系統(tǒng)工程,也是一項長期任務,改革涉及面廣,推進難度較大,需要馳而不息、久久為功。當前,改革正處于點上突破、面上布局的關鍵階段,各地要深化認識,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來,切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓,堅持問題導向與目標導向相結合,立足當前、著眼長遠,抓住關鍵、統(tǒng)籌兼顧,切實加大工作力度,落實好2018年各項改革任務,扎實有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得實效。

二、對標對表,狠抓2018年各項改革任務落實

各地要進一步對標對表《意見》確定的改革目標和任務,按照《關于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1080號)提出的“十三五”期間改革具體要求,細化落實2018年度實施計劃,精心組織,大膽創(chuàng)新,突出改革重點,不斷完善促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制,確保各項任務落到實處。

(一)嚴格落實2018年改革計劃。根據(jù)各地2018年度改革實施計劃,今年新增改革實施面積7900萬畝以上(各地計劃新增改革實施面積見附件)。各地要盡快將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū),落實到具體地塊,不折不扣扎實推進,確保各項改革舉措落地生根、見到實效。計劃新增改革實施面積的落實情況將作為2018年度改革績效評價的重要考核內(nèi)容。

(二)狠抓改革重點區(qū)域。“十三五”期間每年新增的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、上年被批準認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要全部納入年度改革實施計劃,率先開展改革,力爭打造改革樣板,充分發(fā)揮典型引領示范作用。新建、改擴建農(nóng)田水利工程要同步實施改革,建立促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目要同步推進機制建立,明確將計量設施建設、相關機制建立作為項目實施的重要內(nèi)容。缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度,農(nóng)田水利工程設施完善的要率先完成改革任務,設施尚不完善的要加快補齊短板,盡快推進改革。

(三)因地制宜設計改革方案。統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源條件、種植結構、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習慣等因素,借鑒成熟的改革經(jīng)驗,按照分類施策原則,積極探索創(chuàng)新,形成適合本地實際的改革模式。計量設施建設方面,要合理細化計量單元,并按照經(jīng)濟適用的原則配備計量設施,可選擇量水槽、量水堰、量水標尺等設施或“以電折水”等方式,滿足基本的計量需求,有條件的地區(qū)可以運用信息化管理手段,實現(xiàn)精確計量;工程管護模式方面,可因地制宜選擇農(nóng)民用水合作組織管理、水管單位專業(yè)化管理、購買社會化服務等模式,建立健全農(nóng)田灌排設施管護體制機制;定額管理方面,要根據(jù)本地水資源稟賦合理制定和適時修訂農(nóng)業(yè)用水定額,缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額,引導農(nóng)民科學灌溉;農(nóng)業(yè)水價方面,要抓緊制定水價調(diào)整方案,合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏,用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū),要將水價一步提高到運行維護成本水平,有條件的提高到完全成本水平;獎補資金籌集方面,要多渠道、多方式落實資金,特別是要加強對現(xiàn)有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用,鼓勵將獎補資金支出納入財政預算;節(jié)水獎勵方式上,可選擇現(xiàn)金返還、水權回購、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等形式,調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。

(四)協(xié)同配套推進改革實施。堅持“先建機制、后建工程”,以水價機制為核心,以獎補機制為保障,以工程和計量設施建設為硬件基礎,以“總量控制、定額管理”為制度基礎,以工程管護機制為重要依托,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,形成促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力,避免單兵突進。要充分利用設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間,及時推進水價改革,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格,避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。在提高水價的同時,要通過推進設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水,促進省工省時和增產(chǎn)增收,建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方式,總體不增加農(nóng)民負擔。

三、進一步完善工作機制,強化組織領導

各地要高度重視,增強統(tǒng)籌能力,細化落實責任,加快完善上下聯(lián)動、分級負責、激勵有效、督促到位的改革工作機制,推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。

(一)建立改革臺賬。要盡快對本省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關情況進行全面摸底,梳理各市、縣和灌區(qū)種植結構、灌溉方式、工程狀況、計量設施、水權制度、管護模式、供水成本、水價水平、水費收取、財政補貼等方面的現(xiàn)狀,明確需實施改革的總面積及相應改革任務,2018年底前完成改革臺賬的建立工作,并將有關數(shù)據(jù)錄入水價改革信息管理系統(tǒng),制定改革路線圖和時間表,明確相應責任單位,加強對本省(區(qū)、市)改革工作的統(tǒng)籌。

(二)規(guī)范計劃編制。今后,各地要于當年12月底前正式下發(fā)下一年度改革實施計劃,同時報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(以下簡稱“四部門”)。年度改革實施計劃要明確當年新增改革實施面積,包括全部當年新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)和上年被批準認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的面積,并將改革實施面積分解到各市、縣和具體灌區(qū);要制定當年改革重點任務清單,給出量化指標,明確時間節(jié)點,全面落實改革責任。

(三)加強考核督導。四部門將根據(jù)2017年度績效評價工作情況,研究完善《農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》;各地也要根據(jù)實際情況,建立和完善改革績效評價工作機制,進一步發(fā)揮評價工作的導向激勵作用。繼續(xù)發(fā)揮重點聯(lián)系制度作用,今年,發(fā)展改革委重點聯(lián)系四川、甘肅,財政部重點聯(lián)系湖南、廣東,水利部重點聯(lián)系山西、福建,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點聯(lián)系黑龍江、云南;各地也要相應建立省級部門與改革市縣的重點聯(lián)系制度,定期深入基層改革試點區(qū)域跟蹤調(diào)研,指導和督促地方有針對性地開展工作。

國家發(fā)展改革委

財  政  部

水  利  部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2018年6月22日


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