油氣管網(wǎng)對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨 新管網(wǎng)公司成立可期

• 2018年8月6日 GuoMeng來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 782 47
• 繁體

• 

  2018-2023年版香蠟產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位規(guī)劃及招商策略咨詢報(bào)告

  “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是...

8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。

8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。

《辦法》表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要每年公布油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，并進(jìn)一步向其它企業(yè)開(kāi)放。

分析師認(rèn)為，目前管道資產(chǎn)主要由三桶油主導(dǎo)，對(duì)民企的開(kāi)放程度很低，接下來(lái)，三桶油的基礎(chǔ)設(shè)施信息會(huì)進(jìn)一步公開(kāi)。同時(shí)，管網(wǎng)公開(kāi)是管網(wǎng)獨(dú)立的前提，三桶油剝離管道資產(chǎn)并成立新管網(wǎng)公司一事在今年會(huì)有所推動(dòng)。

德勤報(bào)告指出，石油天然氣管道、油碼頭、液化天然氣接收站以及省內(nèi)與省際網(wǎng)絡(luò)均處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足和資源浪費(fèi)。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)且改革步伐緩慢，但向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放將有助于新資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域。同時(shí)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施接入將降低運(yùn)營(yíng)商成本。例如，允許第三方市場(chǎng)主體接入國(guó)有石油公司的液化天然氣接收站以及放開(kāi)管道網(wǎng)絡(luò)，能夠推動(dòng)天然氣運(yùn)營(yíng)商以較低價(jià)格實(shí)現(xiàn)供應(yīng)渠道多元化，從而積極推動(dòng)需求。總而言之，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率。

值得注意的是，當(dāng)前，我國(guó)天然氣通常是按照體積計(jì)量。而國(guó)際上采用的能量計(jì)量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別?！肮芫W(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展?！眹?guó)家能源局發(fā)布的起草說(shuō)明中解釋稱。

實(shí)際上，在此之前，按照要求，“三桶油”和各省表示將手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會(huì)開(kāi)放，但實(shí)際上真正落實(shí)的不多，其中關(guān)鍵在于剩余能力的計(jì)算和公開(kāi)。

《辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開(kāi)下一自然年度各月剩余能力，并實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)更新，確保及時(shí)和有效。

油氣管網(wǎng)加速向民企開(kāi)放

隨著油氣改革的深入，油氣管網(wǎng)對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨。

2017年5月份，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出，要完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

國(guó)家能源局表示，近年來(lái)我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開(kāi)放的訴求越來(lái)越多。同時(shí)，我國(guó)正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放被提升到了更加重要的位置。

《辦法》表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的責(zé)任主體，應(yīng)按照本辦法要求建立相應(yīng)的規(guī)章制度，公開(kāi)開(kāi)放服務(wù)的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。

此外，在油氣管網(wǎng)設(shè)施具有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。

對(duì)此，卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師國(guó)建向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方公平開(kāi)放，首先就得保證基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息的公開(kāi)透明，最終的目的是要提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，圍繞這一目標(biāo)落實(shí)一系列的相關(guān)政策，包括基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放等責(zé)任主體，以及國(guó)家省市地區(qū)等相關(guān)工作任務(wù)等等。

“因?yàn)楝F(xiàn)在油氣管道主要還是三桶油主導(dǎo)，管道對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放程度很低。”他還指出，三桶油的基礎(chǔ)設(shè)施信息估計(jì)會(huì)進(jìn)一步公開(kāi)，而且是規(guī)定在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地與符合開(kāi)放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。也就是說(shuō)有強(qiáng)制規(guī)定，油氣管網(wǎng)要開(kāi)始對(duì)第三方開(kāi)放，下一步就是實(shí)施了。

新管網(wǎng)公司成立可期

值得一提的是，在監(jiān)管措施以及法律責(zé)任方面，《辦法》還指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

而公開(kāi)油氣管網(wǎng)的剩余能力將成為其能否真正開(kāi)放的關(guān)鍵因素。

國(guó)建表示，這估計(jì)也是接下來(lái)首先要解決的問(wèn)題，科學(xué)計(jì)算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)之后就是評(píng)測(cè)公開(kāi)，然后在強(qiáng)制政策要求下對(duì)外開(kāi)放。對(duì)于現(xiàn)在管道利用率低，產(chǎn)業(yè)壟斷等現(xiàn)象的改善作用估計(jì)會(huì)很明顯。這只是國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，接下來(lái)各省市地區(qū)會(huì)在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)相應(yīng)的落實(shí)方案。

但需要指出的是，盡管此次《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)油氣管網(wǎng)的開(kāi)放，但仍舊面臨困難。尤其是此前三桶油公開(kāi)過(guò)旗下的管網(wǎng)資產(chǎn)，但是剩余能力并沒(méi)有想象中好計(jì)算。因此，在管網(wǎng)獨(dú)立之前，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向民企開(kāi)放并不容易。

前不久，有消息稱，中石油、中石化及中海油將把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新管網(wǎng)公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定于新公司的股權(quán)比例。

與此同時(shí)，新管網(wǎng)公司獲注資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);新管網(wǎng)公司將尋求上市。

上述《辦法》還指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其它油氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)和其它油氣業(yè)務(wù)的分離。

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力。

中信證券分析師黃莉莉表示，新管網(wǎng)公司若成立，旨在解決國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，為未來(lái)互聯(lián)互通的天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成立新管網(wǎng)公司后，各類資本才能更加方便的參與管網(wǎng)設(shè)施投資。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，三桶油剝離管道資產(chǎn)并成立新管網(wǎng)公司的可能性較大。盡管此事難度較大，但今年應(yīng)該會(huì)加快推動(dòng)。

“管網(wǎng)公開(kāi)也是管網(wǎng)獨(dú)立的一個(gè)前提?！眹?guó)建還表示，中石油和中石化的管道財(cái)務(wù)核算已經(jīng)獨(dú)立，下一步是業(yè)務(wù)獨(dú)立，最后再逐步整合。

當(dāng)前，我國(guó)天然氣通常是按照體積計(jì)量，國(guó)際上采用的是能量計(jì)量，后者更能體現(xiàn)不同天然氣的品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。為此，《辦法》明確提出了天然氣能量計(jì)量要求。但考慮到設(shè)備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門還須制定出臺(tái)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)規(guī)定了24個(gè)月過(guò)渡期。

為實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放服務(wù)信息透明化，便于用戶申請(qǐng)、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，《辦法》圍繞油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力信息等設(shè)計(jì)了完整的信息公開(kāi)管理規(guī)則。特別是《辦法》強(qiáng)化了剩余能力信息公開(kāi)的監(jiān)管要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開(kāi)下一自然年度各月剩余能力，并要求實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)按月度滾動(dòng)更新，以保證信息的準(zhǔn)確有效，便于用戶提前預(yù)計(jì)和籌劃上下游資源，為申請(qǐng)開(kāi)放服務(wù)創(chuàng)造條件。

據(jù)悉，為推動(dòng)《辦法》的有效落實(shí)，相關(guān)政府部門正在研究制定信息公開(kāi)示范文本等相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，以更好地推動(dòng)我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放及監(jiān)管工作。

目前，垂直一體化的管網(wǎng)企業(yè)仍壟斷經(jīng)營(yíng)著油氣管網(wǎng)設(shè)施，這些企業(yè)必然會(huì)優(yōu)先確保自身的油氣輸送，往往不愿給競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)輸送油氣。《辦法》的出臺(tái)為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放提供了法律依據(jù)，有利于強(qiáng)化對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施無(wú)歧視開(kāi)放的監(jiān)管。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡