鎮(zhèn)政府征收土地：征地審批機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省政府

• 2018年10月22日 WangYu來源：土流網(wǎng) 803 49
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我國(guó)在大力發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不免要征收大量村民土地，因這些設(shè)施大部分要建在在郊區(qū)或在農(nóng)村，歸屬于鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)政府的管轄范圍內(nèi)，而鎮(zhèn)政府又有熟悉和了解村民情況的優(yōu)勢(shì)，那么能否由鎮(zhèn)政府征收土地買賣，拆除違法建筑?他們有這方面的權(quán)力嗎?

鎮(zhèn)政府真的有權(quán)征收土地、拆除違法建筑嗎?被拆遷人一定要懂!

我國(guó)在大力發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不免要征收大量村民土地，因這些設(shè)施大部分要建在在郊區(qū)或在農(nóng)村，歸屬于鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)政府的管轄范圍內(nèi)，而鎮(zhèn)政府又有熟悉和了解村民情況的優(yōu)勢(shì)，那么能否由鎮(zhèn)政府征收土地買賣，拆除違法建筑?他們有這方面的權(quán)力嗎?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十五條規(guī)定，征收下列土地由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田;

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收上述規(guī)定以外的其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后方可實(shí)施。

第四十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！?/p>

第十一條規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。"

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從上述這幾個(gè)法條中，我們可以很清楚的看出，征地的審批機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都與鎮(zhèn)政府沒有任何關(guān)系，征地的審批機(jī)關(guān)只有國(guó)務(wù)院和省政府，征地的實(shí)施機(jī)關(guān)是“被征收土地所在地的市縣級(jí)人民政府及它的土地行政主管部門”，鎮(zhèn)政府實(shí)施征地拆遷在法律上沒有任何依據(jù)，所以他們是沒有權(quán)力進(jìn)行征地拆遷的。

鎮(zhèn)政府本身是縣級(jí)政府的下一級(jí)政府，故其可以完成縣級(jí)政府交辦的相關(guān)工作。土地征收程序中，市、縣級(jí)人民政府和縣級(jí)政府的土地行政主管部門(國(guó)土局)在各項(xiàng)工作中居于主導(dǎo)地位，鎮(zhèn)政府只能是在其主導(dǎo)下予以配合、輔助。在征收實(shí)務(wù)中，地方上的“征收指揮部”“領(lǐng)導(dǎo)小組”等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)通常設(shè)置在鎮(zhèn)政府，用于接待前來咨詢、協(xié)商的被征收人和開展相關(guān)思想工作。若出現(xiàn)的“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶著一幫人上門強(qiáng)拆”的情況，則屬于非法行為。

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但這并不意味著鎮(zhèn)政府不能拆除違法建筑，依照我國(guó)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。依據(jù)此款法條我們得知，對(duì)于鎮(zhèn)村違法建設(shè)，鎮(zhèn)政府是有行政處罰權(quán)的。如果您的房子沒有規(guī)劃許可證或者有證但未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，鎮(zhèn)政府就有權(quán)拆掉您的房子。

盤活土地 經(jīng)營(yíng)城郊——東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來龍村開啟村集體和村民收入“穩(wěn)賺模式”

閱讀提示：來龍村創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，成立土地股份合作社，讓村民把土地存入合作社，將分散的土地集中起來，化零為整。通過合理劃分片區(qū)后，部分土地用來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；卟朔N植，其他以土地租賃、土地入股及村集體合資+土地入股等方式，打造了村集體和村民收入“穩(wěn)賺模式”。

入秋時(shí)節(jié)，艷陽高照。緊鄰207國(guó)道復(fù)線的東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來龍村處處繁忙。這里的家庭年收入成倍增長(zhǎng)的夢(mèng)想正是在這樣的時(shí)節(jié)由“春華”變?yōu)椤扒飳?shí)”。

夕陽西下，52歲的村民吳太武開著三輪車，準(zhǔn)備去曬場(chǎng)為合作社收稻谷。談起這幾年來發(fā)生的變化，吳太武頓時(shí)來了勁。

吳太武家里有四五畝地，以前自己種，勞心費(fèi)力，一年忙到頭也掙不了幾個(gè)錢?？勺詮陌淹恋卮嫒氪逋恋睾献魃绾?，家庭年收入成倍地增長(zhǎng)?！叭ツ晡壹乙划€地的土地流轉(zhuǎn)金就有700元，還有分紅和國(guó)家補(bǔ)助，再加上自己就近給企業(yè)和合作社干活，收入十分可觀!”吳太武笑著說道。

來龍村地處荊門市城郊東區(qū)，轄5個(gè)村民小組，344戶，1354人，國(guó)土面積8平方公里，耕地面積1596畝。過去，該村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較快，但近年來發(fā)展陷入了瓶頸期。2012年，村集體年收入不足6萬元。

2014年，來龍村黨支部書記胡為義和村“兩委”一班人陷入沉思，怎么才能增加村民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)呢?恰巧市委提出了“五種模式”， 尤其是“沙洋模式”——連片耕種，讓他們深受啟發(fā)。

“我們村資源少，只有在盤活土地上下功夫?！焙鸀榱x說。來龍村根據(jù)自身實(shí)際情況，在“沙洋按戶連片耕種”的經(jīng)驗(yàn)上突破創(chuàng)新，改變農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)土地給村委會(huì)，村委會(huì)再租賃給企業(yè)的做法，村里成立土地股份合作社，讓村民把土地存入合作社，將分散的土地集中起來，實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)制度改革，

化零為整，通過合理劃分片區(qū)后，再由合作社向市場(chǎng)主體集中流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

“村集體對(duì)流轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)行把控，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。”胡為義介紹，土地流轉(zhuǎn)不簡(jiǎn)單停留在換人種地，按照荊鐘四化同步示范帶發(fā)展要求，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，確定流轉(zhuǎn)對(duì)象以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為主，流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)以果蔬種植、三產(chǎn)融合為主。

除了引進(jìn)投資12億元的中南地區(qū)最大的彭墩農(nóng)業(yè)綜合物流園，來龍村還引進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、襄荊高速公路拌和廠、高管九支隊(duì)營(yíng)房修理廠等億元企業(yè)落戶。同時(shí)，該村積極推薦村民就近進(jìn)入企業(yè)和合作社務(wù)工，賺取報(bào)酬。全村就近務(wù)工人員達(dá)到356人，年人均增加工資性收入8000元，不僅為集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，也為解決農(nóng)民就業(yè)問題提供了新途徑。

目前，來龍村已經(jīng)達(dá)到全域土地流轉(zhuǎn)，村土地股份合作社共有流轉(zhuǎn)土地6800畝。部分土地用來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；卟朔N植，其他以土地租賃、土地入股及村集體合資+土地入股等方式，打造了村集體和村民收入“穩(wěn)賺模式”。每年可為村集體增加收入200多萬元，年底村集體拿出部分收入給村民分紅。2017年，來龍村集體資產(chǎn)、資源、資金達(dá)1.5億元，村民人均年收入達(dá)2萬元。

在東寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，來龍村土地股份合作社以1000畝土地作為10%股份入股湖北永耕農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)700元/畝·年，而且村集體有固定收益300元/畝·年，農(nóng)戶和村集體還有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益所得的入股分紅。

“不用跟村民逐戶流轉(zhuǎn)，直接與土地股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，還能就近招聘村民務(wù)工，這種模式方便又省事?！鼻G門辰龍花卉負(fù)責(zé)人李鵬飛表示，公司計(jì)劃在來龍村流轉(zhuǎn)土地600多畝。

隨著村集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，來龍村又在改善村民居住條件、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上做文章。在來龍村的雙龍萬人社區(qū)里，一幢幢帶獨(dú)立車庫的小樓整齊地排列，社區(qū)中央是一個(gè)小花園，花草搖曳、亭臺(tái)精致，三三兩兩的村民帶著蹣跚學(xué)步的孩子在亭中玩耍，老人們悠閑地聊天喝茶。村里近三分之二的村民已經(jīng)搬進(jìn)新居，社區(qū)二期工程也在加緊建設(shè)中。“近幾年，來龍村發(fā)生了翻天覆地的變化，這樣的好日子，我們以前想都不敢想!”來龍村村民們談到土地股份合作社，滿滿的獲得感。

“我們計(jì)劃投資160萬元修建老年人居家養(yǎng)老中心，每間一廚一衛(wèi)一室約40平方米，對(duì)65歲以上老人實(shí)行集中免費(fèi)供養(yǎng)，真正做到‘老有所養(yǎng)’。”胡為義信心滿滿地說。

集體強(qiáng)、村民富、生態(tài)美，來龍村通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形成了一二三產(chǎn)一體化、“三資”盤活市場(chǎng)化、土地流轉(zhuǎn)公司化、鄉(xiāng)村宜居生態(tài)化、人文關(guān)懷和諧化于一體的“來龍模式”，轉(zhuǎn)出了一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，轉(zhuǎn)出了一幅新農(nóng)村畫卷，轉(zhuǎn)出了一派和諧新氣象。

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