農(nóng)村土地征收：出嫁女補(bǔ)償 宜城市推進(jìn)農(nóng)村土地改革

• 2018年10月30日 WangYu來(lái)源：土流網(wǎng) 328 14
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  植物性飼料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  《2018-2023年版植物性飼料項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》為中研普華公司獨(dú)家首創(chuàng)針對(duì)行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項(xiàng)研究報(bào)告。報(bào)告分為：行業(yè)通用版、專業(yè)定制版。行業(yè)通用版是中研普華根據(jù)行業(yè)一般1...

土地征收是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中非常重要的一環(huán)，現(xiàn)階段農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展都需要依靠土地支持，尤其是異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市的擴(kuò)展發(fā)展都需要使用到農(nóng)村的土地，所以這也就避免不了農(nóng)村土地征收，不過(guò)在土地征收過(guò)程由于補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，時(shí)常會(huì)產(chǎn)

農(nóng)村土地征收，出嫁女能獲得娘家的補(bǔ)償?這些問(wèn)題要注意!

土地征收是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中非常重要的一環(huán)，現(xiàn)階段農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展都需要依靠土地支持，尤其是異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市的擴(kuò)展發(fā)展都需要使用到農(nóng)村的土地，所以這也就避免不了農(nóng)村土地征收，不過(guò)在土地征收過(guò)程由于補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生許多的人地矛盾，進(jìn)入到2018年之后，國(guó)家就對(duì)農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了一定的調(diào)整，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決土地征收過(guò)程的人地矛盾!

但由于現(xiàn)階段社會(huì)的不斷發(fā)展，以及國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)民朋友進(jìn)城落戶，導(dǎo)致許多農(nóng)民朋友已經(jīng)戶口遷出了農(nóng)村集體，同時(shí)由于出嫁女等等問(wèn)題的影響，給農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙湟矌?lái)了非常多的問(wèn)題，那么將戶口遷出的人和農(nóng)村出嫁女能不能獲得娘家的征地補(bǔ)償呢?

首先就進(jìn)城落戶的農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償主要分為了土地附作物補(bǔ)償、土地補(bǔ)償?shù)阮愋停鶕?jù)現(xiàn)行的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等規(guī)定，是不能夠獲得農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償，但能夠土地附作物等補(bǔ)償;不過(guò)隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民朋友在進(jìn)城落戶之后，只要未將土地交回農(nóng)村土地集體組織，也能夠進(jìn)行確權(quán)登記，所以進(jìn)行確權(quán)登記之后，這一部分農(nóng)民朋友將能夠獲得土地征收補(bǔ)償!

其次是農(nóng)村的出嫁女，在《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，都明確提出要保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，尤其是對(duì)于農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保障，如果農(nóng)村出嫁女在婆家沒(méi)有獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么其在娘家的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以保留，任何人都不能夠剝奪農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，由此可以看出，農(nóng)村出嫁女也能夠獲得土地補(bǔ)償，但需要分為以下兩類情況：

1、出嫁女的未在婆家獲得土地：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，出嫁女如果未在婆婆家獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么其能夠享受到娘家的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以在土地征收過(guò)程中，如果娘家的土地被征收，那么其將能夠獲得娘家土地征收的補(bǔ)償款!

2、出嫁女在婆家獲得了土地：出嫁女在婆家已經(jīng)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么其將會(huì)失去娘家土地，所以在土地征收過(guò)程中，只有在婆家土地被征收時(shí)，才能夠獲得土地補(bǔ)償，而娘家的土地被征收則不能夠獲得補(bǔ)償，當(dāng)然如果出嫁女嫁入到了城市，并且放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不能夠獲得土地征收補(bǔ)償!

宜城市深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革

10月25日下午，襄陽(yáng)市政府新聞辦公室組織召開(kāi)宜城市深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，宜城市政府副市長(zhǎng)譚濤通報(bào)了宜城市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)情況。

據(jù)介紹，2015年宜城市被國(guó)土資源部確定為湖北省唯一的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)城市，2016年9月又新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收兩項(xiàng)改革內(nèi)容。承擔(dān)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，我們?cè)诟骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)定改革方向，堅(jiān)守改革底線，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，取得了明顯成效，改革工作得到國(guó)土資源部和省、襄陽(yáng)市的肯定，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體深度報(bào)道，榮獲全國(guó)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)”，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)嘉獎(jiǎng)，去年又獲得湖北省首屆“改革獎(jiǎng)”。

緊扣“三個(gè)首要”，提升改革凝聚力

把土地制度改革作為首要任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任。國(guó)家級(jí)試點(diǎn)既是榮譽(yù)，更是責(zé)任。宜城市堅(jiān)持提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四個(gè)有利于”(有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感，有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性)的改革要求，切實(shí)擔(dān)起“省委直接抓、試點(diǎn)地方黨委負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一名政協(xié)副主席具體抓落實(shí)，統(tǒng)籌制定實(shí)施方案和工作路徑圖，加強(qiáng)調(diào)度和督辦考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

把保障農(nóng)民權(quán)益作為首要責(zé)任，提高群眾獲得感。宜城市堅(jiān)持以人民為中心，一切從農(nóng)民群眾利益出發(fā)來(lái)謀劃和推進(jìn)改革，充分尊重農(nóng)民集體主體地位和農(nóng)民個(gè)人意愿，把話語(yǔ)權(quán)交給農(nóng)民，始終將保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，重點(diǎn)算好耕地保護(hù)賬、農(nóng)民增收賬、村集體收入賬，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。

把可復(fù)制可推廣作為首要目標(biāo)，形成“宜城經(jīng)驗(yàn)”。立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)中游、無(wú)特殊政策的現(xiàn)狀，主動(dòng)作為，向內(nèi)挖潛，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。明確“試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、全域鋪開(kāi)”的改革思路，探索“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、惠群眾”的改革路徑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。比如，農(nóng)村宅基地制度改革先行選取了城郊、集鎮(zhèn)、平原、山區(qū)丘陵四種類型8個(gè)試點(diǎn)村，形成多種改革樣板，進(jìn)而在全市復(fù)制推廣。

夯實(shí)五大基礎(chǔ)，激活改革原動(dòng)力

宜城市以農(nóng)村土地制度改革的五項(xiàng)基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，摸清底數(shù)，綜合分析，統(tǒng)籌謀劃，筑牢改革底盤(pán)。

加快“多規(guī)合一”編制，夯實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃，先后編制宜城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，做到統(tǒng)一控制、統(tǒng)一布局、相互銜接、同步實(shí)施。今年完成全市50%的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

摸清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地家底，夯實(shí)入市改革基礎(chǔ)。通過(guò)摸底調(diào)查，掌握全市集體建設(shè)用地存量和預(yù)期規(guī)模，篩選確定重點(diǎn)入市區(qū)域和入市方向。從全市667宗存量集體建設(shè)用地篩選出具備入市條件的地塊85宗558.4畝，納入首批入市推進(jìn)方案。

突出農(nóng)村土地征收核心內(nèi)容，夯實(shí)征收改革基礎(chǔ)。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)縮小征收范圍25%，界定公共利益用地范圍6大類25小類;在征前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征中民主協(xié)商、征后信息公開(kāi)等方面進(jìn)一步規(guī)范，既簡(jiǎn)化合并批后實(shí)施程序，又規(guī)范征前告知公開(kāi)程序;對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行多元化保障，主要采取留地、留物業(yè)安置，征前一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存實(shí)繳制度，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)就業(yè)安置等。目前，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站(34.35畝)和開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(73畝)按照征地制度改革要求組卷上報(bào)省國(guó)土資源廳已獲批復(fù);現(xiàn)正在按土地征收制度改革要求組卷2018年六個(gè)批次建設(shè)用地，面積557.63畝。

建立基準(zhǔn)地價(jià)體系，夯實(shí)同權(quán)同價(jià)基礎(chǔ)。以2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基數(shù)，完成全市集體建設(shè)用地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作，形成規(guī)范的地價(jià)體系，并和國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)體系相互銜接，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供了依據(jù)，理順了“同等入市、同權(quán)同價(jià)”的價(jià)格形成機(jī)制。

成立村民事務(wù)理事會(huì)，夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。“怎么改、怎么干，農(nóng)民說(shuō)了算”。全市所有村都成立了村民事務(wù)理事會(huì)，將宅基地分配、有償使用、自愿有償退出、村集體土地增值收益分配等與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，納入理事會(huì)工作范疇。工作流程公開(kāi)透明，開(kāi)3次征求意見(jiàn)會(huì)，看4次公示墻，發(fā)揮民主，接受監(jiān)督。

著力五項(xiàng)創(chuàng)新，增強(qiáng)改革驅(qū)動(dòng)力

宜城市堅(jiān)持可復(fù)制可推廣的改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，創(chuàng)新方法，破解難點(diǎn)，增添改革新動(dòng)能。

差異化解決宅基地歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)逐戶調(diào)查、測(cè)量，我市共有10.66萬(wàn)戶11.24萬(wàn)宗宅基地(其中一戶一宅占86.96%、一戶多宅占8.16%、有戶無(wú)宅占4.87%;超占面積8.63萬(wàn)戶，占81%;私下交易2.14萬(wàn)戶，占20%)。按照“尊重歷史、遵循民意”的原則，制定《宜城市農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理辦法》，分三個(gè)時(shí)段(1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前、1982年2月13日至1987年9月3日《湖北省土地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前、1987年9月3日至2015年12月31日)界定是否超面積，妥善解決5500多個(gè)歷史遺留問(wèn)題，發(fā)放“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)76899本。

用村人均耕地面積倒算確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。搜集全國(guó)21個(gè)省的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，以及省內(nèi)具有代表性的14個(gè)縣(市)2900多個(gè)宅基地樣本進(jìn)行分析論證，將過(guò)去按地類確定宅基地面積，改變?yōu)橐匀司孛娣e作為主要參考因子。標(biāo)準(zhǔn)分為三大類：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，原則上集中連片建設(shè)，戶均用地不超過(guò)90平米;二是城市規(guī)劃區(qū)外，鎮(zhèn)政府所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)實(shí)行集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和新型社區(qū)建設(shè)，不超過(guò)140平米;三是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)按村人均耕地1畝以下、1—2畝、2畝以上，分別執(zhí)行160、180、200平米標(biāo)準(zhǔn)。

全域推行超面積宅基地階梯式有償使用。針對(duì)過(guò)去宅基地超占面積比較嚴(yán)重，對(duì)超占部分實(shí)行“分段+調(diào)節(jié)”的階梯式繳費(fèi)，分時(shí)段界定面積超不超，分區(qū)段確定面積超多少，按調(diào)節(jié)系數(shù)確定繳多少，基準(zhǔn)價(jià)格按區(qū)域劃分為五個(gè)檔次，村民自治調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“多超多收、少超少收”。有償使用費(fèi)“村收村支”。目前宅基地超面積有償使用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已收取7.7萬(wàn)戶1500余萬(wàn)元，占應(yīng)收戶數(shù)的96%，主要用于宅基地回購(gòu)和村公益事業(yè)。

多渠道暢通宅基地流轉(zhuǎn)和退出。針對(duì)農(nóng)民宅基地退出意愿不強(qiáng)，采取“用時(shí)間換空間、梯次騰退”的辦法，促進(jìn)宅基地退出：一是有償使用倒逼，對(duì)超占面積和一戶多宅的逐年提高有償使用標(biāo)準(zhǔn);二是轉(zhuǎn)變功能用途，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，如流水鎮(zhèn)鶯河村就地翻新改造閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，變居住為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收;三是跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，打破村域流轉(zhuǎn)限制，允許宅基地在市域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村戶籍間騰退流轉(zhuǎn)，如流水鎮(zhèn)新建落花潭新型社區(qū)，吸引了周邊村組農(nóng)民入住;四是政策項(xiàng)目引導(dǎo)，全域推進(jìn)增減掛鉤，探索宅基地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)宅基地退出。三年來(lái)，農(nóng)民自愿有償退出宅基地1160戶3114畝。

分段累進(jìn)法確定土地增值收益調(diào)節(jié)金比例。以財(cái)政部、國(guó)土資源部確定的調(diào)節(jié)金基本比例為依據(jù)，選取我市近五年來(lái)交易的138塊經(jīng)營(yíng)性用地，測(cè)算分析成本和收益分配情況，按成交畝平單價(jià)分段累進(jìn)繳納調(diào)節(jié)金(成交畝平單價(jià)15萬(wàn)/畝以內(nèi)的部分，按12%計(jì)算;16萬(wàn)—30萬(wàn)元部分，按20%計(jì)算;31萬(wàn)元—50萬(wàn)/畝部分，按30%計(jì)算;超出50萬(wàn)/畝以上部分，按40%計(jì)算)，體現(xiàn)“價(jià)高多調(diào)、價(jià)低少調(diào)”，形成公平共享的國(guó)家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制。

凸現(xiàn)五大成效，匯聚改革向心力

宜城市堅(jiān)持改革成果全民共享，形成齊心協(xié)力促改革、惠民生的強(qiáng)大合力。

形成了一批可推廣的制度辦法。出臺(tái)三項(xiàng)改革核心制度36項(xiàng)，增強(qiáng)了改革針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性;形成了17個(gè)專題研究成果，確保改革少走彎路;建立了市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制10項(xiàng)，形成了以理論支撐制度，以制度指導(dǎo)試點(diǎn)，以機(jī)制推動(dòng)工作，以實(shí)踐印證成效的閉環(huán)模式。

實(shí)踐了一批可復(fù)制的成功案例。加強(qiáng)案例總結(jié)提煉，豐富改革成果，初步形成“遷村騰地建新區(qū)”“翻新改造興農(nóng)旅”“環(huán)境整治美鄉(xiāng)村”“就近產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”等7個(gè)典型案例，以及“宅基地超面積階梯式有償使用”“組合政策激勵(lì)自愿有償退出”等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

總結(jié)了一批利修法的改革建議。將改革的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索上升到修法層面，分別對(duì)《土地管理法》和《物權(quán)法》提出4條修改建議，對(duì)《擔(dān)保法》提出1條修改建議。其中，多種形式保障農(nóng)民“戶有所居”、宅基地的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限部分下沉等制度成果在《土地管理法(修正案)》中得到印證。

釋放了一批改革發(fā)展紅利。一是促進(jìn)了節(jié)約集約用地，執(zhí)行新的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)后，戶均農(nóng)民建房占地面積減少30%以上。正在建設(shè)的流水落花潭、雷河七里等6個(gè)農(nóng)民聚居區(qū)，可以集中入住6200戶3萬(wàn)人。二是盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，改革使騰退的宅基地、存量的建設(shè)用地由“睡資產(chǎn)”變成“活資本”。三是拓寬了增收渠道，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房抵押貸款等途徑增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。如我市農(nóng)房抵押貸款312戶1.46億元，助力農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)家致富。四是增加了集體收益，目前已有8宗42.97畝集體建設(shè)用地入市，總成交價(jià)573.46萬(wàn)元，其中流水鎮(zhèn)劉臺(tái)村1.11畝經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣后，村集體收益22萬(wàn)元。五是規(guī)范了建房行為，做到“無(wú)規(guī)劃不審批，無(wú)設(shè)計(jì)不建房”。六是美化了村莊環(huán)境，催生出流水“醉美鶯河”、劉猴胡坪、小河高康等一批美麗鄉(xiāng)村。

鍛造了一批改革攻堅(jiān)力量。先后有200多名優(yōu)秀基層干部參與改革，提拔重用20多名改革實(shí)績(jī)突出干部，為全市改革提供了有力的人才支撐。

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