農(nóng)村土地承包法修正案草案：明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可制定法規(guī)

• 2018年10月24日 WangYu來(lái)源：土流網(wǎng) 863 53
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10月22日，全國(guó)人大常委會(huì)二審農(nóng)村土地承包法修正案草案，二審稿延續(xù)了一審稿有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

農(nóng)村土地承包法修正案草案：省區(qū)市可就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)

10月22日，全國(guó)人大常委會(huì)二審農(nóng)村土地承包法修正案草案，二審稿延續(xù)了一審稿有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

對(duì)于承包地調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

一審稿修改了上述規(guī)定，刪除了“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”表述，提出承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，可以個(gè)別調(diào)整承包地，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時(shí)，一審稿增加規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

一審稿草案說(shuō)明對(duì)此解釋說(shuō)：實(shí)踐中，對(duì)因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問(wèn)題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

一審后，一些地方、單位、專家和社會(huì)公眾提出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變是我國(guó)農(nóng)村土地制度的根本原則，在第二輪承包時(shí)，中央有關(guān)文件中明確提出了“增人不增地、減人不減地”的政策;農(nóng)村土地確權(quán)登記工作剛完成，承包期內(nèi)不宜輕易釋放可以調(diào)整承包地的信號(hào);承包地調(diào)整問(wèn)題政策性很強(qiáng)，多年來(lái)，中央在這個(gè)問(wèn)題上的政策沒(méi)有變化;由地方對(duì)此作具體規(guī)定是否妥當(dāng)也值得研究。因此建議，本次修法對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改，待黨中央在這方面有明確的政策和精神后再對(duì)有關(guān)法律規(guī)定作相應(yīng)的修改。

對(duì)于上述建議，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作修改情況的匯報(bào)時(shí)說(shuō)，“憲法和法律委員會(huì)建議對(duì)這一問(wèn)題作進(jìn)一步研究，草案規(guī)定暫不作修改”。

二審稿延續(xù)了一審稿關(guān)于承包地調(diào)整的設(shè)計(jì)，規(guī)定：承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

同時(shí)，二審稿仍規(guī)定，承包地調(diào)整“具體由省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定。”

農(nóng)村土地承包法修正案草案二審：明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)

為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，22日下午，中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案草案提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議繼續(xù)審議。草案擬明確對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。據(jù)此，增加規(guī)定：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?/p>

此外，二審稿還對(duì)草地、林地承包期屆滿后的延長(zhǎng)期作了規(guī)定。初審稿只對(duì)耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年作了規(guī)定，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)?！?/p>

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