有償退出耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)低 修法對深化農(nóng)村土改意義重大

• 2018年10月30日 WangYu來源：土流網(wǎng) 560 31
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最近，各地已經(jīng)在開始進(jìn)行農(nóng)村耕地有償退出政策的試點(diǎn)工作了，從目前的情況來看，效果不盡人意。究其原因，還是退讓后獲得的賠償金標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到農(nóng)民的滿意。那農(nóng)民為何不愿永久性退讓自家耕地?

耕地有償退出政策開始試點(diǎn)：農(nóng)民為何不愿永久性退讓自家耕地?

最近，各地已經(jīng)在開始進(jìn)行農(nóng)村耕地有償退出政策的試點(diǎn)工作了，從目前的情況來看，效果不盡人意。究其原因，還是退讓后獲得的賠償金標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到農(nóng)民的滿意。那農(nóng)民為何不愿永久性退讓自家耕地?

一、有償退出耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)較低!

在一些地區(qū)，退讓賠償標(biāo)準(zhǔn)僅有2萬元每畝不到，和很多農(nóng)民朋友預(yù)期中的5萬元每畝差距甚遠(yuǎn)!

鐘情三農(nóng)一家人在老家至今還有十多畝耕地，我沒有打算進(jìn)行有償退出耕地。

賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不及五萬元是主要原因，其次和土地長期流轉(zhuǎn)相比，目前的賠償標(biāo)準(zhǔn)并沒有太大的價(jià)格優(yōu)勢。

二、農(nóng)民暫且不要退出耕地承包!

所以，針對這個(gè)問題，對于全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，自家的土地最好還是不要有償?shù)耐诉€，不如進(jìn)行長期的土地流轉(zhuǎn)。

究其原因，主要有以下兩點(diǎn)∶

第一、大多數(shù)農(nóng)民收入渠道比較單一，農(nóng)業(yè)種植是一直比較穩(wěn)定的收入來源，哪怕是流轉(zhuǎn)出去，也還有個(gè)盼頭，畢竟，土地是農(nóng)民的根，沒有了土地，也就在農(nóng)村難以立足。

第二、整體來看，大多數(shù)地區(qū)土地有償退出賠償標(biāo)準(zhǔn)并不算高，還達(dá)不到五萬元每畝的水平，據(jù)筆者了解，除非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，否則很難給予農(nóng)民如此高的賠償金額。

土地對農(nóng)民意義重大!

雖然現(xiàn)在種地不賺錢已經(jīng)是一個(gè)客觀事實(shí)，但是土地對于農(nóng)民的重要性依舊沒有改變，和宅基地一同，它還是農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)性收入來源之一。

這兩者也同樣是專屬于農(nóng)民的福利政策，除了農(nóng)民，其他人群不得享受，這也是為何農(nóng)村耕地和宅基地一直不允許城鎮(zhèn)居民涉足的主要原因。

個(gè)人覺得，今后我國的土地政策不會(huì)有太大的改變，村集體還是土地的所有者，農(nóng)民繼續(xù)享受耕地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但是土地流轉(zhuǎn)將會(huì)是一個(gè)大的趨勢。

農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)收益更大。

如果真的不能種地的話，也不要考慮主動(dòng)退出耕地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不如把自家的耕地長期流轉(zhuǎn)給他人，可以獲得穩(wěn)定長期的財(cái)產(chǎn)性收益，同時(shí)，土地的承包權(quán)依舊在自己這里，兩不耽誤。

對于那些年輕人來說，與其一下子把自己的土地以幾萬元每畝的價(jià)格被征收，真的不如在今后的幾十年時(shí)間里每年以數(shù)百元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給他人，這樣顯然收益更高。

修法對深化農(nóng)村土地制度改革有重大意義

10月23日下午,十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對農(nóng)村土地承包法修正案草案二審稿進(jìn)行了分組審議。

與會(huì)人員認(rèn)為,對現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容作出修改,非常及時(shí)且非常必要,對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、落實(shí)“三權(quán)分置”制度,具有重大意義。

與此同時(shí),針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保制度、承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容等,委員們提出了相應(yīng)的修改意見和建議。

有利于保障土地經(jīng)營各方合法權(quán)益

委員們認(rèn)為,此次法律修改落實(shí)“三權(quán)分置”改革要求,意義重大。

“此次修法,有助于把黨中央的重大決策上升為法律規(guī)定,更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列重大挑戰(zhàn),更好地把多年來農(nóng)村一些行之有效的好的做法上升為法律規(guī)定?！睂O其信委員說。

那順孟和委員認(rèn)為,農(nóng)村土地承包法為解決我國的糧食問題、飯碗問題、溫飽問題作出了極其重要的貢獻(xiàn),對于這部重要法律的修改,需要在原則上把握兩條:一是穩(wěn)定性。土地是農(nóng)民的命根子,如何保持土地政策的穩(wěn)定性、如何尊重農(nóng)民的意愿,要在這部法律中體現(xiàn)得比較充分;二是與時(shí)俱進(jìn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這部法律也要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有力保障和推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接、加快推進(jìn)和保障農(nóng)民工有序進(jìn)城這兩件事情,應(yīng)當(dāng)通過土地承包法加快推進(jìn)。

蔡昉委員指出,法律的修改達(dá)到了鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,落實(shí)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置這項(xiàng)改革要求,促進(jìn)土地的資本化和財(cái)產(chǎn)化這三個(gè)目標(biāo)。可以說,草案對保障、維護(hù)土地經(jīng)營各方合法權(quán)益作了非常好的規(guī)定。

“草案二審稿落實(shí)了中央關(guān)于農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’的精神,把農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)表述得很清楚,把三權(quán)之間的關(guān)系講得很明白,而且還規(guī)定了經(jīng)營權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保,改得非常好,有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展和穩(wěn)定,也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措?！瘪T忠華委員說。

進(jìn)城農(nóng)民放棄承包地應(yīng)獲合理補(bǔ)償

分組審議期間,多位常委會(huì)委員將目光聚焦到了草案二審稿第二十七條。

第二十七條第二款規(guī)定,國家保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權(quán),由農(nóng)民自主決定。

陳斯喜委員認(rèn)為,“是否保留土地承包經(jīng)營權(quán),由農(nóng)民自主決定”的規(guī)定有點(diǎn)絕對,難以適應(yīng)各地的情況?，F(xiàn)在農(nóng)村中有些家庭已經(jīng)沒有人在農(nóng)村生活居住了,但還有承包地,有的一家好幾口人還少地或者根本就沒有地。因此,建議刪去這一內(nèi)容。對離開農(nóng)村進(jìn)城很長時(shí)間的農(nóng)民的承包地如何處理,可以留給農(nóng)村自主決定,沒有必要在全國作統(tǒng)一規(guī)定。

第二十七條第三款規(guī)定,承包期內(nèi),承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶,納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)益。

那順孟和說,現(xiàn)在有很多農(nóng)民全家都已經(jīng)進(jìn)城了,但看重承包地的社會(huì)保障功能,仍不愿意放棄,但實(shí)際上如果能夠給予他們合理的補(bǔ)償,他們也愿意放棄。因此,建議對第三款規(guī)定作出修改,“承包期內(nèi),承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶,承包戶自愿并永久放棄承包地的,承包方可獲得與當(dāng)?shù)馗卣饔孟嗟鹊难a(bǔ)償,國家及地方政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助”。

鄭功成委員認(rèn)為,可以刪去第二十七條第三款,即便這一款不能刪掉,也應(yīng)當(dāng)把“納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”刪掉。“因?yàn)檫^去的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)務(wù)保險(xiǎn)、社會(huì)救助是城鄉(xiāng)分割的,現(xiàn)在三個(gè)制度都是整合的,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)制度,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度也即將全面完成整合。如果再以所謂的城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系為由,作為喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的依據(jù),這個(gè)理由就完全不成立了?！?/p>

對承包地調(diào)整特殊情形不應(yīng)當(dāng)放寬

陳錫文委員注意到,草案第二十八條規(guī)定中的“因特殊情形矛盾突出,需要對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的”表述,與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法相比有一些變動(dòng)?，F(xiàn)行法律寫的是因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形,才允許作個(gè)別調(diào)整?，F(xiàn)在的修改沒有對特殊情形作出說明,而是把允許個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)模糊了、尺度放寬了,這樣自由裁量度就很大了。而且,后面“矛盾突出”的表述也很模糊。

“在這個(gè)關(guān)鍵問題的修改上,還是要按照中央的精神,特別是根據(jù)中央最新文件精神。中央最新相關(guān)文件中也講到調(diào)整土地的問題,主要講的是二輪承包到期后,在延包之前個(gè)別情況可以調(diào)整。而且也明確指出是因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形。所以,草案二審稿的這一規(guī)定還是要再斟酌?！标愬a文說。

劉振偉委員指出,對于規(guī)定中的“特殊情形”,九屆全國人大法律委在九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上匯報(bào)農(nóng)村土地承包法草案修改情況時(shí)是這樣表述的:“實(shí)踐中除自然災(zāi)害以外,還有承包地被依法征用占用、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出,適當(dāng)調(diào)整個(gè)別農(nóng)戶之間承包地的情形。”

劉振偉認(rèn)為,現(xiàn)在的二審稿中將現(xiàn)行法及一審稿中的“個(gè)別適當(dāng)調(diào)整承包地”說成釋放可以調(diào)整承包地的信號,改變、擴(kuò)大了意思,建議作出修改。

融資擔(dān)保要著眼于保護(hù)農(nóng)民利益

針對土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保制度,草案二審稿增加了兩款規(guī)定:“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?！薄皩?shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí),擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。”

李銳委員認(rèn)為,這次對一審稿中增加的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充,很有必要。但是,鑒于實(shí)踐中融資擔(dān)保的情況比較復(fù)雜,操作方式多樣,土地價(jià)值評估、處置流轉(zhuǎn)等方面還存在諸多問題。建議全國人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)在法律實(shí)施后,及時(shí)跟進(jìn)了解融資擔(dān)保制度的落實(shí)情況,研究評估實(shí)踐中存在的問題,督促國家有關(guān)部門盡快制定相關(guān)配套制度。

楊志今委員指出,農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴的現(xiàn)象現(xiàn)在仍相當(dāng)普遍,處于金融服務(wù)的邊緣和末梢,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保是為了保障擔(dān)保權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)的情況下,用該土地的經(jīng)營收益償還貸款的本息,全部償還后,債權(quán)人再將土地經(jīng)營權(quán)歸還給當(dāng)初進(jìn)行抵押貸款的原承包人。

“但是,要注意實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn),一些小額貸款公司與農(nóng)戶簽訂合同約定抵押期限二三十年,實(shí)際農(nóng)戶喪失了土地經(jīng)營權(quán),只保留名義上的承包權(quán),農(nóng)戶的生存便無法保障的問題。”楊志今強(qiáng)調(diào),土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保要著眼于保護(hù)農(nóng)民的利益。

建議保留承包方棄耕拋荒有關(guān)內(nèi)容

草案一審稿第二十九條第三款規(guī)定,承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用,用于土地耕作;連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法定程序收回承包地,重新發(fā)包。

草案二審稿中,刪去了一審稿中承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。對此,一些委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對問題進(jìn)行深入研究,建議保留有關(guān)內(nèi)容并作出修改。

“棄耕拋荒的問題在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在,如果任其發(fā)展下去可能會(huì)越來越嚴(yán)重,會(huì)帶來不少問題,比如鄉(xiāng)村環(huán)境問題,還有農(nóng)村土地污染問題,有的地方棄耕拋荒時(shí)間稍微長一點(diǎn),就會(huì)變成垃圾堆放地。更重要的是,如果任其發(fā)展下去,會(huì)造成耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力的下降。從實(shí)踐來看,棄耕拋荒的問題沒有明確的規(guī)定和要求是很難解決的?！眲⒂裢の瘑T說。

左中一委員建議,保留一審稿中的內(nèi)容,在“連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的”前面,增加“非農(nóng)業(yè)原因”或“非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營原因”這樣的限制詞,既可以保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益,又可以防止出現(xiàn)長期棄耕拋荒的現(xiàn)象。

許為鋼委員認(rèn)為,土地是寶貴的,不應(yīng)該棄耕拋荒,應(yīng)該有制度規(guī)定,引導(dǎo)廣大農(nóng)民珍惜土地或使用土地。拋荒原因?qū)嶋H上就是效益太低,才把地拋荒。因此,有必要通過有關(guān)的法律規(guī)定,讓他們不拋荒。

“實(shí)際上在法律中有這么一條規(guī)定以后,農(nóng)民也不會(huì)拋荒,他可以給親戚朋友、村里其他農(nóng)民耕種,能收一些錢就收一些錢,不能收錢讓他們種。但是現(xiàn)在我們不強(qiáng)調(diào)不能拋荒,土地承包者就沒有這個(gè)責(zé)任,就可能讓地荒著,也不讓其他人去種?！痹S為鋼建議,保留一審稿中的有關(guān)內(nèi)容,在法律上引導(dǎo)農(nóng)民不棄耕拋荒。

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