行業(yè)去傳統(tǒng)因子迫在眉睫，農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能轉(zhuǎn)型升級(jí)并獲得提升！
當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)市場(chǎng)處于成長(zhǎng)初期。我國(guó)目前使用的植保機(jī)械仍以手動(dòng)和小型電動(dòng)噴霧機(jī)為主，其中手動(dòng)施藥機(jī)械和背負(fù)式機(jī)械占據(jù)絕大部分，無(wú)人機(jī)植保占比不足1%。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化2...
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。近日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作了全國(guó)人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告。
全面有效實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。近日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作了全國(guó)人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告。
吉炳軒指出，新形勢(shì)下做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，使命光榮，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，全面有效實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，確保人民群眾舌尖上的安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和源頭，全面貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對(duì)于確保人民群眾身體健康和生命安全，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé))的要求，把牢農(nóng)田到餐桌的每一道防線，推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》全面有效實(shí)施。
據(jù)悉，此次執(zhí)法檢查組分為3個(gè)小組，由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，帶隊(duì)分赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個(gè)省(區(qū)、市)21個(gè)地市，實(shí)地走訪了63家單位，并在南寧市暗訪了7家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。執(zhí)法檢查組還召開座談會(huì)聽取了相關(guān)單位的意見建議，并通過(guò)新媒體廣泛開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)卷調(diào)查。
吉炳軒介紹，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府重視程度明顯提升，監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在96%以上，2018年上半年達(dá)到98.1%。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序推進(jìn)，截至目前，共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13540項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7309項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6231項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度加大，各級(jí)政府采取有效措施堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。監(jiān)管責(zé)任落實(shí)力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開展專項(xiàng)整治，完善信息發(fā)布和應(yīng)急處置機(jī)制。全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3293家，檢測(cè)人員3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系市、縣基本覆蓋。
吉炳軒指出，從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)投入品使用管理還很不規(guī)范，監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治建設(shè)亟須加強(qiáng)。
吉炳軒表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處在由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程依法嚴(yán)格管理，抓緊抓好各級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)，適時(shí)修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，全面有效推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施，讓人民群眾吃得安全放心。
全國(guó)人大檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查
《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告
——2018年10月24日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月至9月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志對(duì)執(zhí)法檢查高度重視，作出重要批示：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和源頭，全面貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)于確保人民群眾身體健康和生命安全，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要意義。要精心組織好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保障廣大人民群眾‘舌尖上的安全’?！?/p>
這次執(zhí)法檢查由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)陳錫文主任委員任副組長(zhǎng)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)委委員和部分全國(guó)人大代表共21人組成。6月25日，執(zhí)法檢查組召開了第一次全體會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要批示，聽取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法情況的匯報(bào)。7月—8月，執(zhí)法檢查組分為三個(gè)小組，由三位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個(gè)省(區(qū)、市)21個(gè)地市，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地走訪了63家單位，并在南寧市暗訪了7家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況。此外，還委托河北等11省(區(qū))人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的情況進(jìn)行自查。7月25日，執(zhí)法檢查組召開了農(nóng)業(yè)投入品管理使用座談會(huì)，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局、中化集團(tuán)等單位的意見建議。8月，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)卷調(diào)查。9月21日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議，討論執(zhí)法檢查報(bào)告(稿)并聽取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、法律實(shí)施情況
(一)各級(jí)政府重視程度明顯提升
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，依法加強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年均將加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入食品安全年度重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入省級(jí)政府質(zhì)量考核和食品安全工作考核，并先后修訂了《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。所有省份均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，已有18個(gè)省份出臺(tái)了地方性法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在96%以上，2017年達(dá)到97.8%，2018年上半年達(dá)到98.1%(按照2017年同口徑統(tǒng)計(jì))。
(二)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序推進(jìn)
2016年1月，國(guó)務(wù)院專題研究部署了“十三五”期間食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組建了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、畜禽屠宰食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，編制和實(shí)施了相關(guān)方案。各地也持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。截至目前，共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13540項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7309項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6231項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有4442項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，1548項(xiàng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了我國(guó)常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，已創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、熱作產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1.8萬(wàn)個(gè)，建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地678個(gè)。截至2017年，全國(guó)主要作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過(guò)5.5億畝，綠色防控覆蓋率達(dá)27.2%。依托“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)發(fā)展建立的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，全國(guó)“三品一標(biāo)”企業(yè)總數(shù)4.3萬(wàn)家，產(chǎn)品總數(shù)12.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)物總量、生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了《加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試運(yùn)行地區(qū)適用)》，制定了配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，并在四川、山東、廣東三個(gè)省開展試運(yùn)行。推進(jìn)“國(guó)家食品安全示范城市”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建(簡(jiǎn)稱“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng))。目前，活動(dòng)已覆蓋全國(guó)所有省份的67個(gè)城市322個(gè)縣(市)，4.3億人口，生產(chǎn)總值約占全國(guó)一半。
(三)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度加大
國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)“三個(gè)十條”，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，全面開展土壤詳查，調(diào)查土壤污染底數(shù);在江蘇、湖南、河南3省開展了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn);在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染區(qū)休耕20萬(wàn)畝;實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)果菜茶有機(jī)肥替代化肥、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)。全國(guó)525個(gè)產(chǎn)糧油大縣出臺(tái)了土壤環(huán)境保護(hù)方案，所有省份完成了土壤污染治理和修復(fù)規(guī)劃編制。嚴(yán)格投入品管理和使用。農(nóng)業(yè)部門分期分批對(duì)高毒農(nóng)藥采取了禁限用措施，先后禁止39種高毒農(nóng)藥，限定高毒農(nóng)藥只能在棉花等非食用作物上使用，高毒農(nóng)藥的使用量占農(nóng)藥使用總量的比重下降到2%以下。獸藥生產(chǎn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。對(duì)高毒農(nóng)藥和獸藥分別實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度和二維碼追溯制度。組織實(shí)施了農(nóng)藥化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥基本覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政區(qū)。開展了農(nóng)膜回收行動(dòng)，建設(shè)了100個(gè)農(nóng)膜回收利用示范縣，重點(diǎn)用膜區(qū)域地膜當(dāng)季回收率接近80%。
(四)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)力度不斷加強(qiáng)
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品開展例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到155個(gè)大中城市、109個(gè)品種、122項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種;組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，認(rèn)定了105家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和148家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)站，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題開展摸底排查和專項(xiàng)評(píng)估。市場(chǎng)監(jiān)管部門自2016年起，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)力度，要求全國(guó)各市縣開展基層食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢，2016年、2017年均安排76.5萬(wàn)批次。2018年繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)力度，涉及48個(gè)食品類別，151個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，安排市縣級(jí)監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)83萬(wàn)批次。深入開展專項(xiàng)整治。針對(duì)突出問(wèn)題，相關(guān)部門持續(xù)多年開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”(三魚指大菱鲆、烏鱧、鱖魚，兩藥指孔雀石綠和硝基呋喃)和農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。完善信息發(fā)布和應(yīng)急處置機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法，對(duì)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果、執(zhí)法典型案例等通過(guò)部網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公布。食品藥品監(jiān)管部門建立了抽檢信息每周定期公布制度，每月公布具體產(chǎn)品抽檢信息，每季度公布全國(guó)抽檢匯總分析情況。相關(guān)部門開展全天輿情監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急機(jī)制。依法落實(shí)屬地管理責(zé)任。目前，所有省(區(qū)、市)、88%的地市、75%的縣(區(qū)、市)、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員11.7萬(wàn)人;71.1%的地市、56.6%的縣和21.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排專項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi);30個(gè)省(區(qū)、市)、276個(gè)地市和2332個(gè)縣(區(qū)、市)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3293家，檢測(cè)人員3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系市、縣基本覆蓋。
如何應(yīng)對(duì)2019年新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)？
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