“十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)...
11月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公布，1-10月，全國(guó)棚改已開(kāi)工577萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99%，完成投資15000多億元。
住建部：1-10月全國(guó)棚改已開(kāi)工577萬(wàn)套完成任務(wù)99%
11月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公布，1-10月，全國(guó)棚改已開(kāi)工577萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99%，完成投資15000多億元。
根據(jù)今年的《政府工作報(bào)告》，2018年全國(guó)棚改新開(kāi)工任務(wù)為580萬(wàn)套。前十月，我國(guó)已開(kāi)工棚改項(xiàng)目577套，據(jù)此計(jì)算，已完成年度目標(biāo)的99.48%。
另?yè)?jù)觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解，早在10月11日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住建部副部長(zhǎng)倪虹介紹了棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況。
吹風(fēng)會(huì)上，倪虹對(duì)“棚改貨幣化安置政策呈現(xiàn)明顯的收緊態(tài)度，削弱對(duì)房地產(chǎn)投資和銷售的拉動(dòng)作”的說(shuō)法予以否認(rèn)。
他表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求是，針對(duì)庫(kù)存比較少、房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市調(diào)整優(yōu)惠政策，目的是根據(jù)不同城市的住房發(fā)展?fàn)顩r和水平，“精準(zhǔn)施策、因城施策”。
倪虹繼而解釋，2015年，一些城市針對(duì)商品住房庫(kù)存比較大，采取了鼓勵(lì)和支持貨幣化的政策，對(duì)去庫(kù)存和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平穩(wěn)起到了積極作用。
“這次不是取消貨幣化安置方式，而是因地制宜調(diào)整貨幣化安置的鼓勵(lì)政策?！?/p>
此外，會(huì)上，倪虹還提出接下來(lái)將重點(diǎn)督促各地做好四項(xiàng)工作：一是督促各地確保按時(shí)完成2018年580萬(wàn)套棚改任務(wù);二是嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū);三是因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快調(diào)整貨幣化安置優(yōu)惠政策;四是嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為，科學(xué)確定好2019年度棚改任務(wù)。
棚改政策座談會(huì)：棚改專項(xiàng)債將成融資主力
近日，一場(chǎng)研究2019年棚改政策的座談會(huì)在北京召開(kāi)，據(jù)悉，會(huì)議透露出部分棚改動(dòng)向，2019年政策或發(fā)生變化，政府購(gòu)買(mǎi)棚改模式將逐漸被棚改專項(xiàng)債取代。
財(cái)聯(lián)社了解到，上述座談會(huì)由住建部主持召開(kāi)，安徽、江西、山東、四川、貴州5省和各省1個(gè)城市代表參會(huì)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行也出席了這次會(huì)議。
那么何為政府購(gòu)買(mǎi)棚改模式，又為何會(huì)傳出要被取消呢?
據(jù)悉，“政府購(gòu)買(mǎi)”棚改模式當(dāng)前的主要方式，一般是由政府選擇具有實(shí)力的平臺(tái)公司，與其簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項(xiàng)目資金來(lái)源于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的棚改專項(xiàng)貸款。
2017年6月《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))下發(fā)，《通知》規(guī)定“嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)”。
但“黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，也就是說(shuō)棚改屬于豁免的范圍。
不過(guò)，雖然集中于三四線的棚戶區(qū)改造及其貨幣化起到了“踩油門(mén)”的作用，刺激了房地產(chǎn)需求的迅速擴(kuò)張，對(duì)去庫(kù)存有正向作用，但華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，現(xiàn)在負(fù)面的作用正在顯現(xiàn)，特別是部分城市房地產(chǎn)泡沫日益嚴(yán)重，加劇了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于調(diào)控房?jī)r(jià)。
同時(shí)，也有行業(yè)人士對(duì)記者表示，現(xiàn)在要進(jìn)行的棚改項(xiàng)目實(shí)施難度較大，缺乏可盈利空間，很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。一般城投公司會(huì)以項(xiàng)目作為擔(dān)保融資，地方政府為完成棚改任務(wù)半遮半掩地為項(xiàng)目兜底，但在債務(wù)高企的現(xiàn)狀下，無(wú)疑造成地方政府隱性債務(wù)上升的擔(dān)憂加劇。
種種跡象表明，政府購(gòu)買(mǎi)棚改模式正在收縮。
據(jù)財(cái)聯(lián)社6月25日訊：“國(guó)開(kāi)行總行回收了棚改項(xiàng)目的合同審批權(quán)限，此前在分支行可以簽訂的，現(xiàn)在必須總行審批，但并未暫停所有棚改項(xiàng)目，目前仍在進(jìn)行中的項(xiàng)目依然繼續(xù)執(zhí)行。此外，過(guò)去曾經(jīng)貨幣安置為主的方式，今年以來(lái)以實(shí)物安置為主?！?/p>
緊接著，財(cái)政部又出臺(tái)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，新增內(nèi)容包括：堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排;另外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年;對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)為3年。
而實(shí)際操作中，棚改項(xiàng)目的合作期限普遍高于3年。有專業(yè)人士就表示，本次修改實(shí)質(zhì)上限制了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，使得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式實(shí)施的棚改工程受阻。
加之最新流出的2019年棚改政策座談會(huì)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型棚改這一主流做法面臨挑戰(zhàn)。
這是否意味著棚改要暫停了?其實(shí)不然。
棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾安居樂(lè)業(yè);棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程，這項(xiàng)工作對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了重要作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹就曾多次表示，棚改就是城市的脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)政府和部門(mén)要棚改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，2020年前務(wù)必徹底消除城市棚戶區(qū)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也已經(jīng)通過(guò)了棚戶區(qū)改造的兩個(gè)三年計(jì)劃，其中第二個(gè)三年計(jì)劃提出，2018~2020年，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。
而住建部近日表示，2018年全國(guó)棚改新開(kāi)工580萬(wàn)套。1至9月，已開(kāi)工534萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的92%，完成投資13700多億元。未來(lái)盡早落實(shí)項(xiàng)目、資金等，確保明年棚戶區(qū)改造早安排、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
事實(shí)上，“棚改是不能停的，不能一刀切。此前安置的棚改住戶實(shí)行貨幣化安置，如果今后的住戶不給錢(qián)了，老百姓肯定不滿意。”一位地方財(cái)政負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的人士曾這樣對(duì)媒體表示。
前述分析師伍戈也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他直言，當(dāng)前政策收縮的大方向是正確的，但在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，棚改收縮火候的把握非常關(guān)鍵，未來(lái)還是要因城施策、因地制宜。
本次住建部座談會(huì)也指出，棚改貨幣化不搞一刀切;鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)收益能平衡的棚改項(xiàng)目繼續(xù)貸款。
按照本次座談會(huì)要求，未來(lái)棚改融資將以發(fā)行棚改專項(xiàng)債為主。
倪虹之前在談到棚改項(xiàng)目資金時(shí)曾提到，住建部將會(huì)同財(cái)政金融等有關(guān)部門(mén)，按照“盡力而為、量力而行”的原則，保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度，規(guī)范棚改金融的幫助和支持。
而今年6月，在棚改專項(xiàng)債管理辦法下發(fā)近兩個(gè)月后，首單15億棚改專項(xiàng)債終于在天津問(wèn)世。8月14日又發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，加快了地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，并做出相應(yīng)安排和部署。
Wind數(shù)據(jù)顯示，短短3個(gè)月間，棚改專項(xiàng)債規(guī)模已達(dá)3100億，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而未來(lái)棚改專項(xiàng)債的規(guī)模將大幅增加。
北京市萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所合伙人祝詣茗撰文表示，棚改貸轉(zhuǎn)向棚改債是抑制房地產(chǎn)行業(yè)泡沫化的重要方式，也是化解地方政府債務(wù)危機(jī)的必要舉措，有利于地方政府債務(wù)置換，以時(shí)間換空間。
專項(xiàng)債能否充當(dāng)棚改融資主力?
不過(guò)，隨著地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范性文件不斷出臺(tái)，加之償債危機(jī)等信用事件的相繼發(fā)生，極大打擊了市場(chǎng)對(duì)政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，棚改債的成功發(fā)行仍需要建立起投資者的信任。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，未來(lái)地方債或者說(shuō)市政債券發(fā)行的節(jié)奏會(huì)加快，這會(huì)適當(dāng)取代棚改貨幣化背后的融資安排。但目前地方政府發(fā)行專項(xiàng)債或者市政債券的渠道不是特別清晰，這種不清晰很可能會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響，例如可能會(huì)導(dǎo)致棚改矯正力度過(guò)大，這可能導(dǎo)致一些地方不太適應(yīng)。
“而且考慮到棚改專項(xiàng)債未來(lái)的收益存疑，相關(guān)債務(wù)的兌付壓力可能會(huì)增加，這也令地方政府困惑和苦惱”，嚴(yán)躍進(jìn)如是說(shuō)。
事實(shí)上，對(duì)相關(guān)融資政策持觀望態(tài)度的還包括參與住建部座談會(huì)的一些城市代表。
根據(jù)財(cái)聯(lián)社記者檢索發(fā)現(xiàn)，攀枝花作為四川省唯一一個(gè)城市代表也參與了上述會(huì)議，該市在一份新聞稿中表示，在座談會(huì)上，各參會(huì)單位就當(dāng)前棚改融資政策、棚改推進(jìn)工作的困難和問(wèn)題以及下步棚改策進(jìn)行了充分討論。
對(duì)于地方政府一直恐懼的債務(wù)問(wèn)題，各地總體建議：棚改不應(yīng)列入地方政府隱性債務(wù)，棚改債務(wù)應(yīng)單列管理。由此可以看出，各地仍希望國(guó)家采取豁免的措施，加大對(duì)棚改的融資支持力度，減少地方政府的后顧之憂。
另外，新聞稿中表示，各地還建議，對(duì)棚改需求大財(cái)力又極為困難的西部地區(qū)給予特殊政策和重點(diǎn)傾斜。
嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，棚改貨幣化帶來(lái)的居民收入水平提高或者說(shuō)支付能力提高，的確對(duì)推高三四線城市房?jī)r(jià)有影響，后續(xù)如果棚改融資到位，地方政府的熱情仍然高漲，三四線樓市還是有機(jī)會(huì)，但目前紅利已經(jīng)有所削弱，這是市場(chǎng)需要警惕的地方。
近日，一場(chǎng)研究2019年棚改政策的座談會(huì)在北京召開(kāi)，據(jù)悉，會(huì)議透露出部分棚改動(dòng)向，2019年政策或發(fā)生變化，政府購(gòu)買(mǎi)棚改模式將逐漸被棚改專項(xiàng)債取代。
財(cái)聯(lián)社了解到，上述座談會(huì)由住建部主持召開(kāi)，安徽、江西、山東、四川、貴州5省和各省1個(gè)城市代表參會(huì)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行也出席了這次會(huì)議。
那么何為政府購(gòu)買(mǎi)棚改模式，又為何會(huì)傳出要被取消呢?
據(jù)悉，“政府購(gòu)買(mǎi)”棚改模式當(dāng)前的主要方式，一般是由政府選擇具有實(shí)力的平臺(tái)公司，與其簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項(xiàng)目資金來(lái)源于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的棚改專項(xiàng)貸款。
2017年6月《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))下發(fā)，《通知》規(guī)定“嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)”。
但“黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，也就是說(shuō)棚改屬于豁免的范圍。
不過(guò)，雖然集中于三四線的棚戶區(qū)改造及其貨幣化起到了“踩油門(mén)”的作用，刺激了房地產(chǎn)需求的迅速擴(kuò)張，對(duì)去庫(kù)存有正向作用，但華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，現(xiàn)在負(fù)面的作用正在顯現(xiàn)，特別是部分城市房地產(chǎn)泡沫日益嚴(yán)重，加劇了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于調(diào)控房?jī)r(jià)。
同時(shí)，也有行業(yè)人士對(duì)記者表示，現(xiàn)在要進(jìn)行的棚改項(xiàng)目實(shí)施難度較大，缺乏可盈利空間，很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。一般城投公司會(huì)以項(xiàng)目作為擔(dān)保融資，地方政府為完成棚改任務(wù)半遮半掩地為項(xiàng)目兜底，但在債務(wù)高企的現(xiàn)狀下，無(wú)疑造成地方政府隱性債務(wù)上升的擔(dān)憂加劇。
種種跡象表明，政府購(gòu)買(mǎi)棚改模式正在收縮。
據(jù)財(cái)聯(lián)社6月25日訊：“國(guó)開(kāi)行總行回收了棚改項(xiàng)目的合同審批權(quán)限，此前在分支行可以簽訂的，現(xiàn)在必須總行審批，但并未暫停所有棚改項(xiàng)目，目前仍在進(jìn)行中的項(xiàng)目依然繼續(xù)執(zhí)行。此外，過(guò)去曾經(jīng)貨幣安置為主的方式，今年以來(lái)以實(shí)物安置為主。”
緊接著，財(cái)政部又出臺(tái)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，新增內(nèi)容包括：堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排;另外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年;對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)為3年。
而實(shí)際操作中，棚改項(xiàng)目的合作期限普遍高于3年。有專業(yè)人士就表示，本次修改實(shí)質(zhì)上限制了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，使得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式實(shí)施的棚改工程受阻。
加之最新流出的2019年棚改政策座談會(huì)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型棚改這一主流做法面臨挑戰(zhàn)。
這是否意味著棚改要暫停了?其實(shí)不然。
棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾安居樂(lè)業(yè);棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程，這項(xiàng)工作對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了重要作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹就曾多次表示，棚改就是城市的脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)政府和部門(mén)要棚改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，2020年前務(wù)必徹底消除城市棚戶區(qū)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也已經(jīng)通過(guò)了棚戶區(qū)改造的兩個(gè)三年計(jì)劃，其中第二個(gè)三年計(jì)劃提出，2018~2020年，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。
而住建部近日表示，2018年全國(guó)棚改新開(kāi)工580萬(wàn)套。1至9月，已開(kāi)工534萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的92%，完成投資13700多億元。未來(lái)盡早落實(shí)項(xiàng)目、資金等，確保明年棚戶區(qū)改造早安排、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
事實(shí)上，“棚改是不能停的，不能一刀切。此前安置的棚改住戶實(shí)行貨幣化安置，如果今后的住戶不給錢(qián)了，老百姓肯定不滿意?！币晃坏胤截?cái)政負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的人士曾這樣對(duì)媒體表示。
前述分析師伍戈也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他直言，當(dāng)前政策收縮的大方向是正確的，但在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，棚改收縮火候的把握非常關(guān)鍵，未來(lái)還是要因城施策、因地制宜。
本次住建部座談會(huì)也指出，棚改貨幣化不搞一刀切;鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)收益能平衡的棚改項(xiàng)目繼續(xù)貸款。
按照本次座談會(huì)要求，未來(lái)棚改融資將以發(fā)行棚改專項(xiàng)債為主。
倪虹之前在談到棚改項(xiàng)目資金時(shí)曾提到，住建部將會(huì)同財(cái)政金融等有關(guān)部門(mén)，按照“盡力而為、量力而行”的原則，保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度，規(guī)范棚改金融的幫助和支持。
而今年6月，在棚改專項(xiàng)債管理辦法下發(fā)近兩個(gè)月后，首單15億棚改專項(xiàng)債終于在天津問(wèn)世。8月14日又發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，加快了地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，并做出相應(yīng)安排和部署。
Wind數(shù)據(jù)顯示，短短3個(gè)月間，棚改專項(xiàng)債規(guī)模已達(dá)3100億，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而未來(lái)棚改專項(xiàng)債的規(guī)模將大幅增加。
北京市萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所合伙人祝詣茗撰文表示，棚改貸轉(zhuǎn)向棚改債是抑制房地產(chǎn)行業(yè)泡沫化的重要方式，也是化解地方政府債務(wù)危機(jī)的必要舉措，有利于地方政府債務(wù)置換，以時(shí)間換空間。
專項(xiàng)債能否充當(dāng)棚改融資主力?
不過(guò)，隨著地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范性文件不斷出臺(tái)，加之償債危機(jī)等信用事件的相繼發(fā)生，極大打擊了市場(chǎng)對(duì)政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，棚改債的成功發(fā)行仍需要建立起投資者的信任。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，未來(lái)地方債或者說(shuō)市政債券發(fā)行的節(jié)奏會(huì)加快，這會(huì)適當(dāng)取代棚改貨幣化背后的融資安排。但目前地方政府發(fā)行專項(xiàng)債或者市政債券的渠道不是特別清晰，這種不清晰很可能會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響，例如可能會(huì)導(dǎo)致棚改矯正力度過(guò)大，這可能導(dǎo)致一些地方不太適應(yīng)。
“而且考慮到棚改專項(xiàng)債未來(lái)的收益存疑，相關(guān)債務(wù)的兌付壓力可能會(huì)增加，這也令地方政府困惑和苦惱”，嚴(yán)躍進(jìn)如是說(shuō)。
事實(shí)上，對(duì)相關(guān)融資政策持觀望態(tài)度的還包括參與住建部座談會(huì)的一些城市代表。
根據(jù)財(cái)聯(lián)社記者檢索發(fā)現(xiàn)，攀枝花作為四川省唯一一個(gè)城市代表也參與了上述會(huì)議，該市在一份新聞稿中表示，在座談會(huì)上，各參會(huì)單位就當(dāng)前棚改融資政策、棚改推進(jìn)工作的困難和問(wèn)題以及下步棚改策進(jìn)行了充分討論。
其中各地總體意見(jiàn)中第一條就是對(duì)棚改專項(xiàng)債的討論。新聞稿中稱，棚改融資政策由政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)模式轉(zhuǎn)為棚改專項(xiàng)債后，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。
對(duì)于地方政府一直恐懼的債務(wù)問(wèn)題，各地總體建議：棚改不應(yīng)列入地方政府隱性債務(wù)，棚改債務(wù)應(yīng)單列管理。由此可以看出，各地仍希望國(guó)家采取豁免的措施，加大對(duì)棚改的融資支持力度，減少地方政府的后顧之憂。
另外，新聞稿中表示，各地還建議，對(duì)棚改需求大財(cái)力又極為困難的西部地區(qū)給予特殊政策和重點(diǎn)傾斜。
嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，棚改貨幣化帶來(lái)的居民收入水平提高或者說(shuō)支付能力提高，的確對(duì)推高三四線城市房?jī)r(jià)有影響，后續(xù)如果棚改融資到位，地方政府的熱情仍然高漲，三四線樓市還是有機(jī)會(huì)，但目前紅利已經(jīng)有所削弱，這是市場(chǎng)需要警惕的地方。
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