2022電力供應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢及市場化分析

• 2021年12月7日 ZouJunRong來源：互聯(lián)網(wǎng) 1211 78
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在推動電價改革的同時，要明確程序性要求，按照法定程序啟動價格聽證會等一系列流程，使電價改革朝著法治化方向發(fā)展。電力供應(yīng)等壟斷行業(yè)的價格關(guān)系千家萬戶，可以說是牽一發(fā)而動全身。

2022電力供應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢及市場化分析

改革開放后我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求強(qiáng)勁，造成了持續(xù)而嚴(yán)重的電力短缺;需求猛增倒逼電力建設(shè)投入，但電力工業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，中央政府難以獨立和集中解決資金投入問題，資金缺口非常大。

長期以來，我國電力市場高度行政壟斷，對市場開放不夠，跨地區(qū)電力調(diào)度難以形成制度化運(yùn)行機(jī)制。特別是燃煤發(fā)電仍然占電力供應(yīng)的主要部分，存在市場化的煤炭價格同計劃下的交易電價之間的長期矛盾。這既不利于激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性，也使電力供應(yīng)穩(wěn)定性受到影響。在“雙碳”目標(biāo)提出以后，電力市場供應(yīng)體制如果不能深化改革，就難以適應(yīng)未來國家對能源供應(yīng)安全的要求。

短期短缺帶來的“陣痛”，有利于我們認(rèn)清能源供應(yīng)安全的長期挑戰(zhàn)，并使電力市場體制改革得以全面深化。因此，要統(tǒng)籌能源安全的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，在應(yīng)對短期短缺的同時部署長期改革計劃。這意味著，當(dāng)前電價改革不應(yīng)成為應(yīng)急之策或權(quán)宜之計，而應(yīng)將短期應(yīng)急調(diào)整同長期動態(tài)調(diào)控機(jī)制的建立健全聯(lián)系在一起，借此契機(jī)加快推動電力市場體制改革。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院公布《2022-2026年中國電力供應(yīng)行業(yè)競爭格局及發(fā)展趨勢預(yù)測報告》顯示

電力市場涉及發(fā)電、輸電、售電等環(huán)節(jié)，電力體制改革要堅持“管住中間、放開兩頭”的總體要求，就要加大發(fā)電和售電企業(yè)進(jìn)入市場和加大供應(yīng)的積極性。燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價有序放開，以及市場交易電價上下浮動范圍擴(kuò)大，一方面會帶動銷售電價的大面積上浮，另一方面也會激勵更多企業(yè)參與電力供應(yīng)和銷售。

值得注意的是，電價上漲是有差別和結(jié)構(gòu)化的，這包括高耗能企業(yè)的電價上浮范圍不設(shè)上限，也包括對穩(wěn)定民用電價的底線要求。歸根結(jié)底，一些高能耗、高污染行業(yè)的去產(chǎn)能工作沒有切實貫徹落實，一些地區(qū)的“搶跑”、“一刀切”限電限產(chǎn)、運(yùn)動式“減碳”等行為擾亂了全國一盤棋，使當(dāng)前電力供應(yīng)短缺問題揮之不去。

在改革開放初期，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，通過“雙軌制”巧妙地解決了價格體制改革帶來的難題。結(jié)合階梯電價、分時電價、智能籌劃等電價調(diào)整機(jī)制，此番改革將推動電價的“多軌制”改革，使電力供應(yīng)同市場需求進(jìn)一步按照高質(zhì)量發(fā)展的要求動態(tài)匹配。

與此同時，電力市場供求管理的智能化水平也有待提升，特別是要實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)管理的精準(zhǔn)施策，避免一些地區(qū)“一刀切”地“拉閘限電”帶來的大面積斷電停電問題。比如在售電環(huán)節(jié)，如果能夠進(jìn)一步放開市場，會催生很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新電力計價模型，更加精準(zhǔn)地匹配用戶需求并激勵節(jié)約用電。這也有助于激勵更多用戶分時錯峰用電，既降低用電成本，也減少發(fā)電浪費(fèi)和供電壓力。

此次改革要求保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，換句話說就是民用電不漲價。但是，隨著電力市場改革的持續(xù)推進(jìn)，居民用電的價格調(diào)整問題也將提上議事日程。在穩(wěn)定和提高電價的同時，要兼顧市場化改革可能帶來的社會公平挑戰(zhàn)。特別是對于低收入家庭，要加強(qiáng)電價傾斜和補(bǔ)貼?？梢钥紤]通過“電力券”等電子消費(fèi)券形式，對重點家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，避免其因為電價上漲而影響生活水準(zhǔn)。

在推動電價改革的同時，要明確程序性要求，按照法定程序啟動價格聽證會等一系列流程，使電價改革朝著法治化方向發(fā)展。電力供應(yīng)等壟斷行業(yè)的價格關(guān)系千家萬戶，可以說是牽一發(fā)而動全身。因此，要加強(qiáng)對電價調(diào)整的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，使公眾能夠參與到價格調(diào)整的全過程。

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