2023城市更新行業(yè)分析 老舊小區(qū)改造是關(guān)注焦點(diǎn)

• 陳觀秋 2023年1月5日 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 1056 67
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黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

城市更新，是指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)?，F(xiàn)階段多講為城市建成區(qū)包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建。城市更新實(shí)現(xiàn)了土地和房屋空間的最高最佳使用，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加財(cái)政稅收、貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

城市更新行業(yè)分析

1958年8月，在荷蘭召開(kāi)的第一次城市更新研討會(huì)上，對(duì)城市更新作了有關(guān)的說(shuō)明：生活在城市中的人，對(duì)于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購(gòu)物、娛樂(lè)及其他生活活動(dòng)有各種不同的期望和不滿。對(duì)于自己所居住的房屋的修理改造，對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求及早施行，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動(dòng)都是城市更新。

城市更新的目的是對(duì)城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，使之重新發(fā)展和繁榮。它包括兩方面的內(nèi)容：一方面是對(duì)客觀存在實(shí)體(建筑物等硬件)的改造;另一方面是對(duì)各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺(jué)環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，包括鄰里的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、心理定勢(shì)、情感依戀等軟件的延續(xù)與更新。城市更新的目標(biāo)是針對(duì)解決城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的城市問(wèn)題，這些城市問(wèn)題的產(chǎn)生既有環(huán)境方面的原因，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今天，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段。越來(lái)越多的城市通過(guò)立法，積極推進(jìn)城市更新，不斷滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待。

2019年以來(lái)，城市更新態(tài)勢(shì)日益火爆。不僅中央和地方政府連續(xù)出臺(tái)城市更新相關(guān)政策，加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，社會(huì)各界對(duì)城市更新的關(guān)注度也空前提升，一系列城市更新會(huì)議和活動(dòng)相繼舉辦，“城市更新”成為時(shí)下大熱話題。城市更新改造是城市存量煥新、內(nèi)涵增值的首要方式，同時(shí)隨著市場(chǎng)政策收緊、融資渠道變窄、拿地成本升高，城市更新也是房企們創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和獲取土儲(chǔ)的重要路徑?？梢钥吹?，目前各大房企紛紛啟動(dòng)城市更新戰(zhàn)略布局，掘金城市更新市場(chǎng)。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年中國(guó)城市更新行業(yè)市場(chǎng)前瞻分析與未來(lái)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》分析：

近幾年，中國(guó)大城市開(kāi)發(fā)日趨飽和，存量土地的改造和提升迫在眉睫，城市更新的內(nèi)涵不斷被豐富，對(duì)城市更新的探索與研究愈加成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。城市更新改造不再是簡(jiǎn)單的推倒重建，而是更加注重城市整體空間規(guī)劃和土地利用、資源配置的均衡以及人居環(huán)境的改善等。新時(shí)期、新形勢(shì)下的城市更新被賦予更高的歷史使命，成為城市未來(lái)發(fā)展的新主題。

黨的十九屆五中全會(huì)作出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”的重要決策部署，將其列為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重大工程項(xiàng)目。

嚴(yán)控大拆大建，鼓勵(lì)微改造

推進(jìn)城市更新，離不開(kāi)法治保障。近年來(lái)，多地出臺(tái)條例，規(guī)范城市更新活動(dòng)?！侗本┦谐鞘懈聴l例》將自2023年3月1日起施行，《上海市城市更新條例》已于2021年9月1日起施行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》已于2021年3月1日起施行……

梳理發(fā)現(xiàn)，各地條例內(nèi)容雖各有側(cè)重，但老舊小區(qū)改造都是立法關(guān)注焦點(diǎn)。《北京市城市更新條例》規(guī)定，實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造，應(yīng)開(kāi)展住宅樓房抗震加固和節(jié)能綜合改造，整治提升小區(qū)環(huán)境，改善小區(qū)居住品質(zhì)。若加裝電梯，應(yīng)由業(yè)主表決確定，業(yè)主可依法確定費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》提出，舊住宅區(qū)可采取整飾建筑外觀、加建電梯、增設(shè)停車位等措施實(shí)施綜合整治，并可按規(guī)定啟用物業(yè)專維資金。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)了“個(gè)別征收+行政訴訟”機(jī)制——舊住宅區(qū)城市更新項(xiàng)目個(gè)別業(yè)主經(jīng)行政調(diào)解后仍未能簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，為維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，區(qū)人民政府可對(duì)未簽約部分房屋實(shí)施征收。被征收人不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。若被征收人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不搬遷，由區(qū)人民政府向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

以往城市更新過(guò)程中，一些地方沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，出現(xiàn)大拆大建的傾向。如今在各地立法中，嚴(yán)控大拆大建、鼓勵(lì)微改造成為城市更新的重要原則?！侗本┦谐鞘懈聴l例》明確指出，本市城市更新活動(dòng)不包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、商品住宅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

重視歷史文化保護(hù)，是各地城市更新立法“標(biāo)配”。《北京市城市更新條例》提及修繕修建平房院落時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局”?！渡虾Ｊ谐鞘懈聴l例》提出，因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑容積率受限的，可按照規(guī)劃異地補(bǔ)償;新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑及需保留的歷史建筑的，可給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》鼓勵(lì)實(shí)施主體參與文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的保護(hù)、修繕和活化利用及古樹(shù)名木的保護(hù)工作。

想要了解更多城市更新行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2022-2027年中國(guó)城市更新行業(yè)市場(chǎng)前瞻分析與未來(lái)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》。報(bào)告對(duì)我國(guó)城市更新行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、子行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外城市更新行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了城市更新行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2022-2027年中國(guó)城市更新行業(yè)市場(chǎng)前瞻分析與未來(lái)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家海關(guān)總署、全國(guó)商業(yè)信息...

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