礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀及市場潛在發(fā)展空間

• 吳澳燕 2023年4月10日 來源：中研網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng) 1140 73
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隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，人們?cè)絹碓疥P(guān)注采礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)及改造利用。為解決現(xiàn)實(shí)存在的矛盾與問題，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)政策，全面推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國新增礦山恢復(fù)治理面積約5.55萬公頃，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)模82.1

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局對(duì)國內(nèi)9900多座廢棄礦山的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%。由于小型廢棄礦山數(shù)量多、規(guī)模小、碎片化、流動(dòng)性大等問題，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

礦山經(jīng)過開發(fā)后，留下大量的廢石等“副產(chǎn)品”。比如，開采的巖石碎塊和低品位礦石堆積而成的廢石堆積地，礦體采完后留下的采空區(qū)和塌陷區(qū)形成的采礦廢棄地，開采礦石經(jīng)選出精礦后產(chǎn)生的尾礦堆積形成的尾礦廢棄地。這些就是工業(yè)固廢，垃圾就是放錯(cuò)了位置的資源，這些都可以通過技術(shù)加工手段變?yōu)榄h(huán)保的建材產(chǎn)品，有著巨大的市場空間。

為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，2019年，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》 。2020年6月，我國國家發(fā)展改革委、自然資源部、出臺(tái)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》顯示：

礦山生態(tài)修復(fù)，即對(duì)礦業(yè)廢棄地污染進(jìn)行修復(fù)。我國是礦產(chǎn)資源豐富的大國，建國以來，特別是改革開放后礦業(yè)迅速發(fā)展，但大規(guī)模的開發(fā)同時(shí)帶來了生態(tài)環(huán)境問題。遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝，其中正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

尤其是在南方丘陵地帶，礦山開采對(duì)山體和植被破壞較為嚴(yán)重，野生動(dòng)植物自然棲息地受損，滑坡、山洪等災(zāi)害和塌陷事故時(shí)有發(fā)生。隨著生態(tài)文明建設(shè)的日益推進(jìn)，礦山生態(tài)修復(fù)成為一個(gè)重要的環(huán)境治理議題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，人們?cè)絹碓疥P(guān)注采礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)及改造利用。為解決現(xiàn)實(shí)存在的矛盾與問題，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)政策，全面推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國新增礦山恢復(fù)治理面積約5.55萬公頃，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)模82.14億元。

礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀及市場潛在發(fā)展空間

近年來，我國推動(dòng)了大量廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目落地，“十三五”期間，國家在汾渭平原、京津冀周邊以及長江干支流重點(diǎn)區(qū)域部署了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持資金37億元，治理修復(fù)廢棄礦點(diǎn)近千處、面積超2.5萬 km2。但另一方面，我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多，僅依靠中央和各級(jí)財(cái)政投入已不能滿足，資金問題已成為制約礦山生態(tài)修復(fù)的瓶頸。

自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時(shí)間晚了20~30年，也正因?yàn)榇?，截?019年底，這些歐美國家累計(jì)礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右。

造成我國小型廢棄礦山數(shù)量居多既有客觀因素也有礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，具體而言：一是我國礦產(chǎn)資源以中小型礦床為主，大型、超大型礦床少，尤其是重要金屬，如鐵、銅、鋅等，小型礦山數(shù)量極大。

二是我國政府于1984年制定了“加快地下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)農(nóng)民開礦，國有、集體、個(gè)人一齊上”的方針，在這一政策引導(dǎo)下，我國一些大中型礦山原來完整的礦床被分割成小礦區(qū)開發(fā)，“大礦小開、一礦多開”使得我國小礦區(qū)數(shù)量短時(shí)期內(nèi)迅速增加，礦區(qū)更趨小型化碎片化。

北京市自2003年以來礦山修復(fù)比例達(dá)到87.8%，2020年修復(fù)面積500公頃，十四五規(guī)劃目標(biāo)是“銷賬歸零”，2021年規(guī)劃修復(fù)面積208公頃;浙江省“十三五”期間，完成廢棄礦山治理1203個(gè)、廢棄礦井治理1109個(gè)，建成綠色礦山346個(gè)，十四五規(guī)劃目標(biāo)是治理超過500個(gè)廢棄礦山，建成50個(gè)綠色礦山;安徽省“十三五”期間規(guī)劃治理廢棄礦山1549個(gè)，治理面積1.21萬公頃，十四五期間擬完成治理廢棄礦山995個(gè)，總面積0.74萬公頃。

我國礦山生態(tài)修復(fù)市場未來十年的潛在空間6500億元以上，然而這一潛在市場一直并未有效釋放，過去十年我國每年礦山生態(tài)修復(fù)面積的比例均不高于2%。

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資到管護(hù)等全過程參與，明確自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式等參與方式。當(dāng)前，社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)最常見的方式為政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，具體包括特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式?；貓?bào)機(jī)制以政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助以及使用者付費(fèi)為主。

從我國礦山修復(fù)的情況來看，主要集中在煤礦廢棄地和有色金屬尾礦庫植被覆蓋等，而從目前國內(nèi)礦山修復(fù)成功案例來看，綜合其不同功能與特性，主要有生態(tài)恢復(fù)類、博物資源利用類、旅游開發(fā)類、復(fù)墾造田類、引水造湖類、垃圾處理廠類、倉儲(chǔ)類七大類型，其中生態(tài)恢復(fù)類、旅游開發(fā)類占據(jù)主導(dǎo)，約占國內(nèi)礦山修復(fù)工程的一半以上，主要是由于這兩類具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》。

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  2023-2028年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告

  生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能。而礦山生態(tài)修復(fù)即礦山領(lǐng)域的生態(tài)修...

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