保障房建設(shè)行業(yè)發(fā)展概況 “十四五”期間保障房建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

• 陳觀秋 2023年6月6日 來(lái)源：央視財(cái)經(jīng) 百度 1410 93
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住建部提出力爭(zhēng)“十四五”期間新增保障房占比新增住房要達(dá)到30%以上，并且政府將從土地、資金、金融、減稅降費(fèi)和行政審批優(yōu)化等多維度、多層次對(duì)保障房建設(shè)提供支持。目前大部分重點(diǎn)一二線城市積極響應(yīng)，陸續(xù)公布了十四五期間保障房開(kāi)工計(jì)劃，其中北上深新增保障房占新

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。

這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。中國(guó)大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

保障房建設(shè)行業(yè)發(fā)展概況

目前，國(guó)家全力支持租賃住房和保障房建設(shè)，確保保障工程項(xiàng)目都能順利開(kāi)工、按時(shí)完工，順利達(dá)成住房保障目標(biāo)。規(guī)范市場(chǎng)化租賃住房發(fā)展，整頓租賃市場(chǎng)秩序，保障房建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

我國(guó)保障房主要可分為購(gòu)置型住房和租賃型住房?jī)纱箢?，目前?guó)內(nèi)保障房體系逐步完成了從購(gòu)置型住房到租賃型住房再到“租購(gòu)并舉”的過(guò)渡。最早的購(gòu)置型住房為 1994年建設(shè)部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部在其發(fā)布的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理方法》中提出的經(jīng)濟(jì)適用房，是指以中低收入家庭住房困難戶為供應(yīng)對(duì)象，并按國(guó)家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的普通住宅。

2006年《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》出臺(tái)，中低價(jià)格、中小套型的“兩限”商品房被提出，與經(jīng)濟(jì)適用房一樣同為購(gòu)置型保障住房，且近年來(lái)，兩限房和經(jīng)濟(jì)適用房逐步被 2014年住建部文件《關(guān)于做好 2014 年保障房工作的通知》所提出的共有產(chǎn)權(quán)住房取代。

從租賃型保障房來(lái)看，最早為 1998 年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中提出的政府或單位為低收入家庭租賃所提供的廉租住房，隨后則包括 2010 年住建部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的公共租賃住房。2013年住建部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，宣布從2014 年起各地公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為“公租房”。2021 年 7 月2 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》首次明確了國(guó)內(nèi)的保障性住房體系將以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體，保障房體系進(jìn)入“租購(gòu)并舉”階段。

《意見(jiàn)》明確了國(guó)內(nèi)保障性住房體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體。三類保障房面向群體、實(shí)施范圍、保障方式等有一定區(qū)別：

(1) 公租房：由國(guó)家提供政策支持，各種社會(huì)主體通過(guò)新建或者其他方式籌集房源，專門(mén)面向中低收入群體出租的保障性住房，不歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有;

(2) 保障性租賃住房：主要面向新市民、青年人，實(shí)施范圍為全國(guó)人口凈流入的大城市，通過(guò)政府基于政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要利用存量土地和存量房屋的保障性住房;

(3) 共有產(chǎn)權(quán)房：地方政府讓渡部分土地出讓收益，然后用低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格配售給符合條件的保障對(duì)象家庭所建的保障性住房。

2022年11月8日，我國(guó)首個(gè)住房租賃基金在北京正式設(shè)立，將通過(guò)盤(pán)活市場(chǎng)存量房產(chǎn)，向個(gè)人租戶提供長(zhǎng)租房服務(wù)。

其中，40個(gè)人口凈流入的大中城市已開(kāi)工建設(shè)和籌集270多萬(wàn)套(間)，完成了“十四五”目標(biāo)任務(wù)的42%。充分釋放居住消費(fèi)需求，好消息不斷!2023年1月5日，深圳市也加入了推行二手房“帶押過(guò)戶”的隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)累計(jì)有32個(gè)地方陸續(xù)宣布推行二手房“帶押過(guò)戶”。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023年版保障房建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專項(xiàng)研究報(bào)告》分析：

2023年，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則(修訂征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通告。文件提到，深圳住房建設(shè)局正在牽頭制定保障性住房相關(guān)政策，取消了原來(lái)的安居型商品房、人才住房等住房類型。據(jù)悉，六折人才房政策于2022年11月正式推出。2023年，深圳人才房共推出11個(gè)人才房項(xiàng)目，共8510套房源。但市場(chǎng)售價(jià)6折的人才房，最終去化率只有43.65%。不少行業(yè)人才將其歸因于長(zhǎng)達(dá)10年的“禁售期”。同時(shí)，在戶型選擇方面，深圳人才房也存在諸多限制。此外，市場(chǎng)行情也影響著不少購(gòu)房者的心理。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》明確提出要促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”的提法相互呼應(yīng)。

同時(shí)，繼2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“探索新的發(fā)展模式”以后，2022年再次提出“推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡”。

“十四五”期間保障房建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

保障性住房為裝配式建筑重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，保障性住房也是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要方面。2022年，保障性租賃住房將整體延續(xù)2021年的發(fā)展力度。

經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)展，住房市場(chǎng)化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大變化。從積極的角度來(lái)看，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，解決了民眾住房不足的問(wèn)題，從早期的住房短缺到人均擁有1.5套住房，這都是住房市場(chǎng)化帶來(lái)的結(jié)果。但與此同時(shí)，住房高度市場(chǎng)化也引發(fā)了越來(lái)越多的負(fù)面效應(yīng)，房?jī)r(jià)過(guò)高極大地增加了民眾負(fù)擔(dān)，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)空間，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從歷史上來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠靠發(fā)展房地產(chǎn)成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段，需要一個(gè)和現(xiàn)階段發(fā)展更加匹配的房地產(chǎn)模式。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是民生的角度，住房市場(chǎng)繼續(xù)保持過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，一個(gè)全新的保障房時(shí)代正在悄然到來(lái)。

住建部提出力爭(zhēng)“十四五”期間新增保障房占比新增住房要達(dá)到30%以上，并且政府將從土地、資金、金融、減稅降費(fèi)和行政審批優(yōu)化等多維度、多層次對(duì)保障房建設(shè)提供支持。目前大部分重點(diǎn)一二線城市積極響應(yīng)，陸續(xù)公布了十四五期間保障房開(kāi)工計(jì)劃，其中北上深新增保障房占新房比重超45%。

此外， 在政策支持方面，全面完善土地支持制度，開(kāi)放放寬保障性租賃住房的土地使用條件，并減少補(bǔ)繳土地價(jià)款;對(duì)于非居住存量房改建的保障性租賃住房，實(shí)行稅率優(yōu)惠;增強(qiáng)銀行業(yè)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性租賃住房的信貸力度支持，放寬貸款條件，并允許發(fā)行金融債券用于保障性租賃住房建設(shè)的資金募集手段。

“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套(間)，預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

擴(kuò)大保障房建設(shè)的供給政策既可以有效幫助地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)、地價(jià)，有助于托底房地產(chǎn)市場(chǎng)。2019年至2021年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬(wàn)個(gè)、惠及居民2000多萬(wàn)戶。

全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，全國(guó)790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造。截至去年底，全國(guó)住房公積金實(shí)繳人數(shù)超過(guò)1.5億人，累計(jì)支持2200多萬(wàn)人提取用于租房，發(fā)放貸款幫助6000多萬(wàn)人購(gòu)房。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特征分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的深化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)層次和深度也發(fā)生了變化。因此，科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和空間變化態(tài)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃具有重要的意義。

報(bào)告對(duì)我國(guó)保障房建設(shè)的行業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的情況、重點(diǎn)企業(yè)狀況、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展情況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述和深入的分析，著重對(duì)保障房建設(shè)業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行詳盡深入的分析，并根據(jù)保障房建設(shè)行業(yè)的政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)保障房建設(shè)行業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和防范建議進(jìn)行分析。

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  2023年版保障房建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專項(xiàng)研究報(bào)告

  產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特征分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的深化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯...

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