2023高標準農田農田建設進展及投資戰(zhàn)略

• 黃江 2023年6月15日 來源：新浪 246 8
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加強規(guī)劃引領。農業(yè)農村部正抓緊制定實施方案，明確建設思路、區(qū)域布局、重點內容和進度安排及保障措施。今年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝，目前任務已與各省份對接落實。

高標準農田是糧食生產的基礎，也是國家糧食安全的保障。我國將從規(guī)劃引領、投入機制、整建制試點、管護機制等四方面發(fā)力，推進高標準農田建設。

我國將新建4500萬畝高標準農田

農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在會上介紹說，多年來，中央高度重視，不斷加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，提高建設標準，大范圍、大力度推進高標準農田建設，取得了積極進展。

這些進展可以概括為兩個方面：一是規(guī)模擴大。截至2022年底，累計建成10億畝高標準農田。二是質量提升。在加強高標準農田建設的同時，推進東北黑土地保護利用，治理部分區(qū)域退化耕地，配套排灌設施。這對糧食產能提升和生產穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強的設施保障。

黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

曾衍德表示，農業(yè)農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把推進高標準農田建設作為全方位夯實糧食安全根基的重要措施，加大投入、加快建設，提升糧食產能。重點抓好以下四個方面：

加強規(guī)劃引領。農業(yè)農村部正抓緊制定實施方案，明確建設思路、區(qū)域布局、重點內容和進度安排及保障措施。今年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝，目前任務已與各省份對接落實。

創(chuàng)新投入機制。以中央財政投入為引導，推行政府投資與金融信貸投貸聯動，指導地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專項債券等，引導金融、社會資本投入。

開展整建制試點。選擇糧食主產區(qū)的部分地市、縣開展整區(qū)域推進高標準農田建設試點，探索有效工作機制、投入模式和技術路徑。目前已在山東德州市等20個地區(qū)開展試點。

健全管護機制。制定完善建后管護制度，指導地方落實管護資金，明確管護主體，壓實管護責任。探索引入保險機制、購買第三方服務、委托專業(yè)化機構等市場化方式，因地制宜建立管用有效管護機制。

農田水利建設投資助力鄉(xiāng)村振興

從水利部新聞發(fā)布會上獲悉，一季度水利基礎設施建設實現良好開局，新開工重大水利工程11項，完成水利建設投資1898億元，落實水利建設投資4071億元。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國農田水利工程行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》顯示：

水利部副部長王道席表示，2023年開年以來，水利部抓住水利基礎設施建設的歷史機遇，加強組織領導和協調推動，抓早抓實，強化重大水利工程前期工作、水利投資落實和工程建設會商調度，水利系統上下聯動，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面加快水利基礎設施建設，一季度實現良好開局，為推動經濟運行整體好轉作出了水利貢獻。

據介紹，一季度，新開工湖北姚家平水利樞紐、安徽鳳凰山水庫、寧夏賀蘭山東麓防洪治理工程、四川三壩水庫、云南騰沖灌區(qū)等11項重大水利工程，總投資規(guī)模476億元，較去年同期多6項、多增投資規(guī)模252億元。

一季度，全國完成水利建設投資1898億元，同比增加76.2%。其中，廣東、云南、河北、福建、浙江、四川等6個省份完成投資均超過了100億元。南水北調中線引江補漢、云南滇中引水、淮河入海水道二期等一批重大水利工程加快建設，湖北碾盤山、江西花橋水利樞紐工程實現下閘蓄水。

一季度，全國落實水利建設投資4071億元，同比增加548億元，增幅15.6%，其中，地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本落實規(guī)模明顯好于去年同期。一季度，全國新開工水利項目7239個，較去年同期多1948項;新增投資規(guī)模3206億元，較去年同期多562億元。

高標準農田建設讓“糧田”變“良田”

黨的十八大以來，習近平總書記始終關心耕地保護建設，明確指出，保耕地不僅要保數量，更要提質量，建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去;強調要加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。在2018年機構改革中，為統籌實施好高標準農田建設，把原來分散在有關部門的農田建設項目管理職責統一歸并到農業(yè)農村部，構建集中統一高效的農田建設管理新體制，優(yōu)化建設布局、完善建設內容、明確建設標準、強化項目管理。2021年出臺的《全國高標準農田建設規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，按照因地制宜、分類施策等原則，把全國分為東北、黃淮海、長江中下游、東南、西南、西北、青藏七大區(qū)域，每個區(qū)域再區(qū)分平原、山地丘陵、水田旱地等分類確定建設內容和建設標準，并明確了建設重點區(qū)域、限制區(qū)域(如水土流失易發(fā)區(qū)等)和禁止區(qū)域(如退耕還林區(qū)等)，嚴禁毀林開山造田，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，能夠穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能。《規(guī)劃》提出，到2030年建成12億畝高標準農田，改造提升2.8億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能。黨的二十大立足加快建設農業(yè)強國、全方位夯實糧食安全根基，作出了逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的戰(zhàn)略部署，目標令人鼓舞，任務十分艱巨。我們清醒地認識到，現在已建成高標準農田面積僅占耕地總量一半左右，不到15.46億畝永久基本農田的2/3。而且，按照先易后難建設，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，我國現狀耕地中，旱地約占一半，水田和水澆地各占約1/4，剩余要建設的耕地約2/3分布在丘陵山區(qū)，多數是旱地，建設難度大、成本高，要完成任務必須付出艱苦努力。但我們相信，有黨中央的堅強領導，有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，有各部門的大力支持和各地的共同行動，建設目標一定能如期實現，人均擁有1畝高標準農田，糧食安全根基將更為牢靠。

近年來，我們堅持目標導向和問題導向，以構建務實管用的農田建設制度框架體系為切入點，促進農田建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強頂層設計。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，明確了此后一個時期高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求，提出了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制。2021年國務院批復了新一輪高標準農田建設規(guī)劃，明確了此后十年高標準農田建設的重點方向和具體目標任務;各地先后印發(fā)本地區(qū)規(guī)劃，形成了中央、省、市、縣四級規(guī)劃體系。二是構建制度標準體系。緊扣項目管理全流程、全生命周期，農業(yè)農村部會同有關部門先后出臺了農田建設項目管理、資金管理、質量管理、竣工驗收、調度統計、工作紀律、評價激勵等多方面制度辦法，制修訂了《高標準農田建設 通則》《耕地質量等級》等國家標準，各地根據本地實際制定細化了相應制度標準，初步建立了耕地質量建設保護制度標準體系。三是完善法律政策體系。推動出臺《黑土地保護法》，加快《糧食安全保障法》《耕地保護法》立法進程，強化高標準農田建設法律保障。完善高標準農田建設年度任務落實、建設布局、資金籌措、質量監(jiān)督、上圖入庫、建后管護等政策，指導各地有序開展高標準農田建設。四是健全管理體系。2018年機構改革后，形成了農業(yè)農村部門牽頭抓總、各部門分工協作的項目和資金管理新機制，構建了統一規(guī)劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的“五統一”農田建設管理新格局。

《2023-2028年中國農田水利工程行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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