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8月地方債發(fā)行破萬億創(chuàng)年內(nèi)新高 下半年防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

  • 曾燕 2023年9月5日 來源:互聯(lián)網(wǎng) 1281 84
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為更好地發(fā)揮投資穩(wěn)增長效應(yīng),中央要求地方加快發(fā)債,8月地方政府債券發(fā)行迎來年內(nèi)高峰。根據(jù)公開發(fā)債數(shù)據(jù),今年8月份全國地方政府債券發(fā)行規(guī)模約1.3萬億元,創(chuàng)年內(nèi)新高,而這主要是新增專項(xiàng)債券發(fā)行明顯提速。

8月地方債發(fā)行破萬億創(chuàng)年內(nèi)新高 穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

為更好地發(fā)揮投資穩(wěn)增長效應(yīng),中央要求地方加快發(fā)債,8月地方政府債券發(fā)行迎來年內(nèi)高峰。根據(jù)公開發(fā)債數(shù)據(jù),今年8月份全國地方政府債券發(fā)行規(guī)模約1.3萬億元,創(chuàng)年內(nèi)新高,而這主要是新增專項(xiàng)債券發(fā)行明顯提速。今年前8個月,全國地方政府債券發(fā)行規(guī)模約6.3萬億元,比去年同期略有增長(3%),創(chuàng)同期歷史新高。

多地部署化解地方債風(fēng)險

防范化解政府債務(wù)風(fēng)險成為地方當(dāng)前主抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,以守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

最近31省份陸續(xù)公開了去年財(cái)政決算報告,部分省份還一同披露上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告(以下統(tǒng)一簡稱為“決算報告”),其中不少省份再次就防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險做出部署,除了常見的強(qiáng)化監(jiān)管等表述外,也有一些相對新的提法,即通過債務(wù)置換續(xù)本降息以短期緩釋債務(wù)風(fēng)險,并通過體制機(jī)制改革來建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。

比如,近期中央提出制定實(shí)施一攬子化債方案后,湖南在近日披露的決算報告部署今年下半年工作要點(diǎn)時稱,落實(shí)好一攬子化債方案。激勵引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息,推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本等。江蘇提出進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責(zé)任,建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制,堅(jiān)決不觸碰新增隱性債務(wù)紅線。

多位財(cái)稅專家告訴,當(dāng)前針對復(fù)雜的地方債問題,短期內(nèi)各地統(tǒng)籌各類資源來化解債務(wù)風(fēng)險,而更關(guān)鍵的是需要體制機(jī)制變革,從中長期真正遏制隱性債務(wù)增長,科學(xué)合理有度舉債,平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2023-2028年債券行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究報告》統(tǒng)計(jì)分析顯示:

2023年7月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況

一、全國地方政府債券發(fā)行情況

(一)當(dāng)月發(fā)行情況。

2023年7月,全國發(fā)行新增債券2353億元,其中一般債券390億元、專項(xiàng)債券1963億元。全國發(fā)行再融資債券3838億元,其中一般債券2296億元、專項(xiàng)債券1542億元。合計(jì),全國發(fā)行地方政府債券6191億元,其中一般債券2686億元、專項(xiàng)債券3505億元。

2023年7月,地方政府債券平均發(fā)行期限10.1年,其中一般債券7.1年,專項(xiàng)債券12.4年。

2023年7月,地方政府債券平均發(fā)行利率2.74%,其中一般債券2.66%,專項(xiàng)債券2.81%。

(二)1-7月發(fā)行情況。

2023年1-7月,全國發(fā)行新增債券29706億元,其中一般債券4735億元、專項(xiàng)債券24971億元。全國發(fā)行再融資債券20166億元,其中一般債券13264億元、專項(xiàng)債券6902億元。合計(jì),全國發(fā)行地方政府債券49872億元,其中一般債券17999億元、專項(xiàng)債券31873億元。

2023年1-7月,地方政府債券平均發(fā)行期限13.4年,其中一般債券7.8年,專項(xiàng)債券16.6年。

2023年1-7月,地方政府債券平均發(fā)行利率2.95%,其中一般債券2.80%,專項(xiàng)債券3.03%。

(三)1-7月還本付息情況。

2023年1-7月,地方政府債券到期償還本金20291億元,其中發(fā)行再融資債券償還本金18384億元、安排財(cái)政資金等償還本金1907億元。7月當(dāng)月到期償還本金3956億元。

2023年1-7月,地方政府債券支付利息7109億元。其中,7月當(dāng)月地方政府債券支付利息1174億元。

二、全國地方政府債務(wù)余額情況

經(jīng)第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn),2023年全國地方政府債務(wù)限額為421674.3億元,其中一般債務(wù)限額165489.22億元,專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。

截至2023年7月末,全國地方政府債務(wù)余額380234億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中,一般債務(wù)148593億元,專項(xiàng)債務(wù)231641億元;政府債券378576億元,非政府債券形式存量政府債務(wù)1658億元。

截至2023年7月末,地方政府債券剩余平均年限9.0 年,其中一般債券6.4年,專項(xiàng)債券10.6年;平均利率3.33%,其中一般債券3.31%,專項(xiàng)債券3.34%。

化解地方債風(fēng)險 推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架

為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,中央明確制定實(shí)施一攬子化債方案。財(cái)政部對化解地方債風(fēng)險有了最新部署。8月30日,財(cái)政部發(fā)布《2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報告》(下稱《報告》),稱上半年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn),預(yù)算執(zhí)行情況較好。《報告》展望下半年財(cái)政政策,明確五大工作重點(diǎn),其中之一正是備受關(guān)注的防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,具體涉及四個方面:

·進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé),地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。

·督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施,緊盯市縣加大工作力度,妥善化解存量隱性債務(wù),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān),逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。

·加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管,始終保持高壓態(tài)勢,強(qiáng)化定期監(jiān)審評估,堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為,終身問責(zé)、倒查責(zé)任,防止一邊化債一邊新增。

·穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管,推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控,但部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重,償債能力弱,風(fēng)險較高。為了穩(wěn)定市場預(yù)期和信心,7月24日中共中央政治局會議提出,要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,制定實(shí)施一攬子化債方案。


下半年防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

財(cái)政部發(fā)布2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報告。報告提到,下半年,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施,緊盯市縣加大工作力度,妥善化解存量隱性債務(wù),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān),逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管,始終保持高壓態(tài)勢,強(qiáng)化定期監(jiān)審評估,堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為,終身問責(zé)、倒查責(zé)任,防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管,推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。


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