在3月14日上午進(jìn)行的代表小組審議關(guān)于政府工作報(bào)告、年度計(jì)劃、年度預(yù)算的3個(gè)決議草案會(huì)上，記者注意到，在《關(guān)于<政府工作報(bào)告>修改情況的說(shuō)明》中，共作出修改與補(bǔ)充78處，其中，4條涉及房地產(chǎn)?！岸糁茻狳c(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”及“健全購(gòu)租并舉的住房制度”成為補(bǔ)充內(nèi)容。此外，“繼續(xù)發(fā)展公租房”改為“繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房”，“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”。

　　整體而言，修改與補(bǔ)充的部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“因城施策去庫(kù)存”的決心，也體現(xiàn)了過(guò)去十多天來(lái)代表委員聚焦房地產(chǎn)工作的成效。很多代表委員都注意到，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策與以往有不同的表述，其中，“房住不炒”引起廣泛熱議。

　　“房住不炒”熱了兩會(huì)

　　2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。此后，與房地產(chǎn)相關(guān)的部門陸續(xù)出臺(tái)了與之相配套的政策，涉及到房企融資、購(gòu)房者信貸等方面。

　　這句話被簡(jiǎn)化為“房住不炒”闖進(jìn)人們的生活，也在今年的政府工作報(bào)告中被進(jìn)一步細(xì)化了政策邏輯。

　　“‘房住不炒’在今年政府工作報(bào)告中被轉(zhuǎn)述為‘堅(jiān)持住房的居住屬性’?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員、國(guó)家住建部專家委成員張泓銘表示，盡管往年的政府工作報(bào)告中也曾提到“居住屬性”，但結(jié)合“房住不炒”的概念，可視作房地產(chǎn)調(diào)控思想基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

　　“房地產(chǎn)第一功能是使用功能，對(duì)GDP和稅金的作用要建立在使用基礎(chǔ)上，這是常識(shí)。”張泓銘在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者專訪時(shí)表示，以往“被GDP牽著鼻子走”的思路，正是過(guò)去十多年來(lái)調(diào)控成效不穩(wěn)定的根本原因。

　　張泓銘注意到，用來(lái)住的房子，已漸漸在消費(fèi)者心里形成了共同印象“房?jī)r(jià)永遠(yuǎn)是漲的”，于是在風(fēng)險(xiǎn)投資面前踟躕的人，往往最終仍把房子視作資金最合算的歸宿，“這是神話，要打破”。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林看來(lái)，由于投資性和投機(jī)性混淆，一線和部分二線城市房?jī)r(jià)一度被炒到“不正常”的程度，而“房住不炒”切中要害?！耙痪€及部分二線城市價(jià)格漸趨穩(wěn)定，三四線城市去庫(kù)存是重點(diǎn)。”

　　“央行公布數(shù)據(jù)顯示，去年央行新增貸款12.65萬(wàn)億元，房地產(chǎn)貸款占了44.8%，幾乎一半。全部貸款余額106.6萬(wàn)億元，房地產(chǎn)占據(jù)了25.03%?！比珖?guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中在經(jīng)濟(jì)界別聯(lián)組會(huì)議中指出，資金過(guò)多地流向股市、房市、期貨市場(chǎng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成了沖擊。李毅中通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多省工業(yè)數(shù)據(jù)占比不超過(guò)20%，“房地產(chǎn)和工業(yè)各自占比的明顯差異，發(fā)人深省”。

　　針對(duì)房地產(chǎn)的這組數(shù)據(jù)，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前給出意見(jiàn)，“分類實(shí)施房地產(chǎn)金融調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫(kù)存”。

　　因城施策讓一刀切的政策成為歷史

　　“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲?！辈簧俅砦瘑T注意到，與以往“一二線城市生病，三四線城市吃藥”的情況相比，今年的政府工作報(bào)告對(duì)不同類型城市的房?jī)r(jià)開(kāi)出了不同藥方。

　　2005年，新舊“國(guó)八條”拉開(kāi)調(diào)控房?jī)r(jià)的序幕，此后10年間，“國(guó)六條”“國(guó)四條”等調(diào)控政策成為老百姓購(gòu)房的風(fēng)向標(biāo)。

　　“那是一聲令下齊步走的時(shí)候?！睆堛懕硎?，房產(chǎn)過(guò)熱需要調(diào)控的思想是正確的，但聲勢(shì)浩大地進(jìn)行政策發(fā)布易帶來(lái)弊病，因城市發(fā)展程度不同，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在統(tǒng)一的號(hào)令中，走向全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康眼中的“冰火兩重天”。

　　“上個(gè)五年計(jì)劃后半期，中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)布過(guò)政策?！睆堛懽⒁獾剑虺鞘┎哒诎l(fā)酵。

　　一線及部分二線城市火爆的樓市，被全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興?？丛谘劾铩Ｋ硎?，“現(xiàn)在市場(chǎng)上，有的房子簽了協(xié)議之后，還沒(méi)等住進(jìn)去，房子已經(jīng)被炒了好幾次”。為此，他建議制訂“T+N”年交易制度，即房子正常交易后購(gòu)房者須在3~5年后才能進(jìn)行第二次交易，以此遏制房地產(chǎn)炒作。