共享單車(chē)治理：不能無(wú)序停放和倒退到“有樁時(shí)代” 應(yīng)增加停車(chē)位的密度

• 2017年9月25日 GuoMeng來(lái)源：新華社 626 36
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全國(guó)累計(jì)投放超1600萬(wàn)輛，累計(jì)服務(wù)超15億人次——在每一座共享單車(chē)進(jìn)入的城市，人們的出行方式幾乎都發(fā)生很大改變。但讓人頭痛的單車(chē)亂停亂放也影響到城市交通秩序和市容環(huán)境。

共享單車(chē)治理：不能無(wú)序停放和倒退到“有樁時(shí)代” ?應(yīng)增加停車(chē)位的密度

全國(guó)累計(jì)投放超1600萬(wàn)輛，累計(jì)服務(wù)超15億人次——在每一座共享單車(chē)進(jìn)入的城市，人們的出行方式幾乎都發(fā)生很大改變。但讓人頭痛的單車(chē)亂停亂放也影響到城市交通秩序和市容環(huán)境。如何治理這一問(wèn)題?是運(yùn)用智能鎖車(chē)樁把共享單車(chē)“圈起來(lái)”，還是通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作共治?記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

今年8月份，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此后，各地紛紛出臺(tái)了本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范共享單車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)。

一方面，如北京市出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，新建公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車(chē)停放區(qū)，并將自行車(chē)道、停放區(qū)及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修一并納入城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃。

另一方面，深圳南山區(qū)即將開(kāi)始試點(diǎn)共享單車(chē)智能鎖車(chē)樁，通過(guò)設(shè)立停放區(qū)、鎖車(chē)樁和電子圍欄，共享單車(chē)使用者只有在這些區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)單車(chē)取還車(chē)操作。

廣州社會(huì)科學(xué)研究院研究員阮曉波認(rèn)為，共享單車(chē)既不能亂停亂放，也不能倒退到有樁城市自行車(chē)的時(shí)代。共享單車(chē)停放點(diǎn)應(yīng)該由政府主導(dǎo)建設(shè)，增加停車(chē)位的密度。

他說(shuō)，共享單車(chē)企業(yè)提供了公共服務(wù)，有效解決城市“最后一公里出行”問(wèn)題，在緩解城市交通擁堵、節(jié)能減排等方面起到重要作用。共享單車(chē)企業(yè)雖然是具有盈利性的公司，但這些服務(wù)具有公共性，這為政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共停車(chē)點(diǎn)建設(shè)提供了法理基礎(chǔ)。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭表示，解決共享單車(chē)社會(huì)管理的核心是增加行政供給，保證路權(quán)，需要“完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)”和“推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)”。用戶騎行需求和當(dāng)前交通現(xiàn)狀，這對(duì)矛盾才是共享單車(chē)“亂停放”問(wèn)題的根源所在，“有車(chē)無(wú)路”“無(wú)處可停”“停得太遠(yuǎn)”等，用戶和企業(yè)想有序停放也難。

張柱庭說(shuō)，地方政策制定者應(yīng)充分考慮到共享單車(chē)對(duì)于城市交通出行的意義，充分考慮到交通部《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的“鼓勵(lì)發(fā)展”“包容審慎”基本精神，以及堅(jiān)持“多方共治”原則。

對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管，他認(rèn)為政策的核心是“包容性監(jiān)管”。面對(duì)共享單車(chē)這個(gè)新業(yè)態(tài)，在出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，或許可以“放一放”，讓企業(yè)去解決問(wèn)題，相信市場(chǎng)的自我修復(fù)能力，或許問(wèn)題反而能夠更好解決。

對(duì)于有些地方試點(diǎn)的共享單車(chē)鎖車(chē)樁，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授葉林認(rèn)為，要兼顧便利性和可管理性的平衡。

一方面，鎖車(chē)樁可能會(huì)影響用戶使用共享單車(chē)的便利，用戶不能隨取隨用，共享單車(chē)就喪失了它最吸引用戶的特點(diǎn)。另一方面，在城市內(nèi)設(shè)立這種鎖車(chē)樁要考慮在哪里選點(diǎn)，覆蓋面需要多大規(guī)模等問(wèn)題。如果布點(diǎn)少，共享單車(chē)就會(huì)回到有樁城市自行車(chē)的老路;如果布點(diǎn)規(guī)模較大，建設(shè)成本隨之升高，和共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利性和經(jīng)濟(jì)性背道而馳。

“從根本上看，規(guī)范共享單車(chē)停放需要政府轉(zhuǎn)變觀念，不是單純‘圈起來(lái)’，而是要結(jié)合智慧城市理念，引導(dǎo)用戶合理停放。”葉林說(shuō)。

他建議，對(duì)于共享單車(chē)停放城市可以分成四類(lèi)區(qū)域，與城市規(guī)劃對(duì)應(yīng)：鼓勵(lì)停放區(qū)，一般停放區(qū)，限制停放區(qū)，禁止停放區(qū)。用戶停車(chē)時(shí)，若停放在鼓勵(lì)停放區(qū)，則對(duì)用戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);若停放在禁止停放區(qū)，則可用扣減用戶信用分等手段限制用戶行為。

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