我國(guó)加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程 構(gòu)建促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制

• 2017年11月6日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 423 21
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  2017-2022年版糧食酒行業(yè)兼并重組機(jī)會(huì)研究及決策咨詢報(bào)告

  企業(yè)并購(gòu)包括兼并與收購(gòu)。公司兼并是指經(jīng)由轉(zhuǎn)移公司所有權(quán)的形式，一家或多家公司的全部資產(chǎn)與責(zé)任不需經(jīng)過清算都轉(zhuǎn)移為另一公司所有，而接受全部資產(chǎn)與責(zé)任的另一公司仍然完全以自身名義繼續(xù)運(yùn)...

國(guó)家糧食局和財(cái)政部今年啟動(dòng)實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從重視產(chǎn)量向重視質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)型，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

我國(guó)正加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

11月6日，國(guó)家糧食局、財(cái)政部在湖北武漢召開加快推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，糧食行業(yè)人士聚集一堂，交流實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的典型經(jīng)驗(yàn)，研究探討進(jìn)一步推進(jìn)的措施。

目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已達(dá)1.2萬億斤，但是結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，優(yōu)質(zhì)品種供給不足。國(guó)家糧食局和財(cái)政部今年啟動(dòng)實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從重視產(chǎn)量向重視質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)型，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

構(gòu)建促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制

糧食產(chǎn)后管理不科學(xué)是制約當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)民種糧收益的重要因素之一。建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，是推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的重要抓手。

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，主要是針對(duì)市場(chǎng)化收購(gòu)條件下農(nóng)民收糧、儲(chǔ)糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，建立專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，打造農(nóng)民需要的糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，為農(nóng)戶開展“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)。有條件的地方還可以將服務(wù)范圍擴(kuò)展到提供市場(chǎng)信息、種子、化肥和融資、擔(dān)保服務(wù)，推廣訂單農(nóng)業(yè)等，從2017年起開始建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”末實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

位于河北柏鄉(xiāng)縣的金谷源糧油貿(mào)易有限公司多年來一直從事優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥?zhǔn)召?gòu)和銷售。該公司總經(jīng)理常清說，2011年公司依托中糧集團(tuán)成立了金谷源優(yōu)質(zhì)小麥專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植。2016年成立了為農(nóng)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供大田托管、訂單種植、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧食銀行、莊稼醫(yī)院、測(cè)土配方、農(nóng)機(jī)服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)資配送等多項(xiàng)服務(wù)，為訂單農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐。公司目前倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)20萬噸，年貿(mào)易量40萬噸，訂單種植面積由最初的10萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的50萬畝，不僅帶動(dòng)了柏鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)小麥種植，還輻射周邊隆堯、寧晉、任縣等縣市，每年可帶動(dòng)農(nóng)民增收9000余萬元，并培育起了一支三四百人的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示，通過建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，有利于構(gòu)建促農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。通過為農(nóng)民提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，促進(jìn)糧食提檔升級(jí)，大幅度提高糧食保質(zhì)能力；通過向農(nóng)民提供糧食保管等服務(wù)，為農(nóng)民適時(shí)適市適價(jià)賣糧創(chuàng)造條件，增強(qiáng)議價(jià)能力，促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，大幅降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率。通過整合產(chǎn)后服務(wù)資源，形成完整的服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

筑牢糧食質(zhì)量安全“防火墻”

糧食質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的一日三餐，責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全糧食質(zhì)檢體系運(yùn)行機(jī)制，可以有效防止不合格糧食產(chǎn)品流入口糧市場(chǎng)，提高從田間到餐桌全過程的糧食質(zhì)量安全保障水平，把好食品質(zhì)量安全源頭，讓人民群眾“吃得安全、吃得放心”，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

據(jù)了解，經(jīng)過多年持續(xù)不懈努力，我國(guó)已初步建立了國(guó)家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，有效保障了口糧質(zhì)量安全。但是，目前基層糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰€比較薄弱，縣級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只有45個(gè)，覆蓋面僅1.6%，與我國(guó)6億多噸糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量嚴(yán)重不匹配。此外，還普遍面臨檢驗(yàn)設(shè)備陳舊落后、食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪?、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題。

國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示，通過實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，計(jì)劃在“十三五”期間，建立完善由6個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，著力解決糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)把關(guān)能力不足、基層糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失的問題，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋面提升60%以上，糧食產(chǎn)品綜合合格率提升5%以上，為更好地保障國(guó)家糧食質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力支撐。

先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系是保護(hù)糧食質(zhì)量安全的第一道“防火墻”。目前，國(guó)家糧食局歸口管理587項(xiàng)糧食標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)336項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)），覆蓋收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，進(jìn)一步突出了糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求，增加質(zhì)量安全控制指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品的名稱、原料和加工工藝等實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。研究制定了一批先進(jìn)的糧油產(chǎn)品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，如真菌毒素、重金屬等污染物快速檢測(cè)方法，糧食制品中過氧化苯甲酰、溴酸鉀、吊白塊、礦物油等非法添加物的檢測(cè)方法等。目前，我國(guó)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已基本一致。

形成“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”流通機(jī)制

實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)流通機(jī)制，通過發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，在確保糧食數(shù)量安全前提下，促進(jìn)廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加收入，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升。

“中國(guó)好糧油”是指符合“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。國(guó)家糧食局今年9月份正式發(fā)布了“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范等12項(xiàng)糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，“中國(guó)好糧油”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全性要求更加嚴(yán)格，注重加強(qiáng)品質(zhì)評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)適度加工，更加突出營(yíng)養(yǎng)特性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息。國(guó)家糧食局還著手建設(shè)國(guó)家級(jí)“中國(guó)好糧油”線上銷售平臺(tái)，統(tǒng)一制定“好糧油”標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及使用管理規(guī)定，經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的，允許使用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。這一系列措施為我國(guó)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)糧油品牌創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”是中國(guó)好糧油行動(dòng)的主要目標(biāo)。例如，吉林省近年來大力推進(jìn)吉林大米品牌建設(shè)，與品牌建設(shè)之初相比，全省水稻播種面積增加了近100萬畝，達(dá)1300萬畝，優(yōu)良品種覆蓋率超過80%；中高端大米產(chǎn)量由9億斤增加到15億斤，增長(zhǎng)了66%。一批有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有品牌、有市場(chǎng)的糧食企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平。例如，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)100多萬畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻種植基地、山東濱州中裕食品有限公司150萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地、內(nèi)蒙古恒豐集團(tuán)60萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地成為增加優(yōu)質(zhì)糧食供給、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要力量。

國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)是實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的三個(gè)主要內(nèi)容和重要抓手。三者相互依托、相互促進(jìn)、緊密銜接，共同服務(wù)于糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，為更多、更好地向社會(huì)提供“優(yōu)質(zhì)糧食”保駕護(hù)航，推動(dòng)形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新體系，為保障新時(shí)代國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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