貼息貸款政策：“四兩撥千斤”的撬動作用 增強林業(yè)發(fā)展的生機和活力

• 2017年12月4日 SuDanMin來源：中國綠色時報 939 59
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  2017-2022年林業(yè)機械市場發(fā)展前景分析及供需格局研究預測報告

  中研普華通過對林業(yè)機械行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析林業(yè)機械行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

2018年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是夯實林業(yè)現(xiàn)代化建設基礎的關(guān)鍵時期。林業(yè)貼息貸款將結(jié)合《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)加大對生態(tài)建設、林業(yè)改革、綠色富民政策產(chǎn)業(yè)的貼息支持。

當前，我國林業(yè)各項改革穩(wěn)步推進，林業(yè)重大工程深入實施，林業(yè)資金“蛋糕”不斷做大，各項政策逐步落實，初步構(gòu)建了林業(yè)重大工程建設和資金安全運行的制度體系。近年來，國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站在林業(yè)貼息貸款和林業(yè)資金稽查工作上，始終堅持服務大局、服務中心，堅持部門協(xié)作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，取得新進展。

林業(yè)是一棵“大樹”，要確保這棵“大樹”枝繁葉茂，需要金融活水的澆灌，而林業(yè)貼息貸款就是這股活水。

林業(yè)貼息貸款政策是一項鼓勵引導社會參與林業(yè)建設，實現(xiàn)增綠、惠民、富民目標的重要財政扶持政策。近年來，國家每年對林業(yè)建設的投入都達千億元以上。貼息資金“四兩撥千斤”的撬動作用，是充分發(fā)揮政府引領作用的重要抓手，能夠有效引導銀行信貸資金和社會資本進入林業(yè)建設領域，增強林業(yè)發(fā)展的生機和活力。而如何用好監(jiān)管好項目和資金，林業(yè)資金稽查工作成為林業(yè)資金落到實處的關(guān)鍵。

在林業(yè)貼息貸款方面：

一是貼息政策取得新突破。2016年12月，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了含林業(yè)貸款貼息在內(nèi)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，首次取消了對林業(yè)貸款貼息期限的限定，突破性解決了林業(yè)長周期貸款貼息問題。

二是協(xié)同監(jiān)管取得新成果。2016年6月，國家林業(yè)局聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于加強林業(yè)貼息貸款監(jiān)督管理的指導意見》，初步建立起了多部門參與的林業(yè)貼息貸款協(xié)同監(jiān)管機制。

三是銀林合作取得新進展。國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等簽署合作協(xié)議，引入長期金融資本投入林業(yè)建設，創(chuàng)新了林業(yè)項目投融資機制。

四是貼息貸款項目效益凸顯。十八大以來，已扶持林產(chǎn)品加工等項目1961個，創(chuàng)產(chǎn)值近1232億元，吸納就業(yè)人口45萬余人，帶動林農(nóng)增收近120億元，落實新增林農(nóng)林業(yè)職工小額貼息貸款約131億元，惠及林農(nóng)林業(yè)職工10萬戶。

在林業(yè)資金稽查工作方面：

一是稽查制度不斷健全。國家林業(yè)局相繼出臺《林業(yè)資金稽查監(jiān)管年度報告制度(試行)》《國家林業(yè)局林業(yè)資金稽查工作規(guī)定》，對林業(yè)資金稽查監(jiān)管工作作出規(guī)定和規(guī)范?；楸O(jiān)管機構(gòu)隊伍建設不斷加強，全國目前有24個省級主管部門設置了獨立資金稽查機構(gòu)，專職稽查人員123人，省級以上林業(yè)資金稽查監(jiān)管組織體系基本形成。

二是稽查能力建設不斷加強。通過舉辦培訓班等形式，稽查人員的業(yè)務能力和工作水平不斷提升。同時，正在積極推進林業(yè)資金稽查信息系統(tǒng)試點工作，以降低監(jiān)管成本，提高稽查效率。

三是強化機制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新稽查工作機制，實行了局省聯(lián)動、省市縣互動的縱向聯(lián)動機制，以及部門間、司局間協(xié)調(diào)聯(lián)動的橫向聯(lián)動機制。

2013-2016年，國家林業(yè)局重點組織開展了對天然林資源保護工程二期、濕地保護工程等多項林業(yè)資金的稽查工作，共派出85個稽查工作組，總計306人次，累計2837個工作日，稽查資金總額596.58億元，占中央對林業(yè)投入的15.78%，重點抽查資金66.66億元，查出違法違規(guī)金額1.14億元，違法違規(guī)金額占重點抽查資金額的1.71%，發(fā)現(xiàn)問題307項，提出整改建議65條。

2018年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是夯實林業(yè)現(xiàn)代化建設基礎的關(guān)鍵時期。林業(yè)貼息貸款將結(jié)合《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)加大對生態(tài)建設、林業(yè)改革、綠色富民政策產(chǎn)業(yè)的貼息支持。強化制度建設，推進建立失信懲戒長效機制及貼息申請“黑名單”制度，研究出臺有關(guān)貼息貸款管理政策的指導性文件。加強林業(yè)資金稽查制度建設和機制創(chuàng)新，進一步深化和完善“上下聯(lián)動”機制。加大林業(yè)資金稽查力度，圍繞重點工程、重點資金以及重點單位加大稽查力度。進一步加強林業(yè)貼息貸款和林業(yè)資金稽查工作的機構(gòu)建設，同時積極探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。建立和落實工作責任制，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。

吉林省林業(yè)廳

利用稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管

2015年，吉林省成為全國首個林業(yè)資金稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)應用試點省份。目前，省、市、縣(區(qū))三級林業(yè)主管部門及相關(guān)林業(yè)單位利用該系統(tǒng)，已完成2011-2016年林業(yè)項目財政資金的錄入工作，實現(xiàn)了對2011年以來林業(yè)項目建設情況及林業(yè)財政資金收入支出情況的在線實時監(jiān)管，林業(yè)資金監(jiān)管效率和質(zhì)量顯著提升，取得預期成果：

一是監(jiān)管效率顯著提高。各縣、市將各類數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)平臺，國家級、省級用戶根據(jù)需要可及時查詢各地數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和披露項目建設和資金使用管理過程中存在的違規(guī)違紀問題和重大風險隱患，為資金安全提供保障。目前，已實現(xiàn)對9個地市60多個縣(市、區(qū))6個年度54項420億資金的在線實時監(jiān)管。

二是監(jiān)管質(zhì)量顯著提高。利用該系統(tǒng)，重點對專項資金的撥付、使用、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感部位進行實時監(jiān)控，基本實現(xiàn)了項目資金事中、事后監(jiān)督。

三是解決了監(jiān)管機構(gòu)人力物力財力不足的難題。在現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)人員設置不變的情況下，實現(xiàn)了對全部項目、資金最大面的監(jiān)管，大幅降低了監(jiān)管成本。

四是確保了資金的使用效益。根據(jù)實地和聯(lián)網(wǎng)在線實時監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，利用該系統(tǒng)對項目單位整改情況實施在線稽查監(jiān)督，確保了資金安全。

五是促進了基層財務管理水平的提升。全省林業(yè)項目資金稽查覆蓋面不斷擴大，稽查力度進一步加強，一些項目建設進度緩慢、會計基礎工作不規(guī)范等問題得到了有效遏制。

浙江省林業(yè)廳

改革創(chuàng)新　扎實推進貼息貸款和稽查工作

近年來，浙江省林業(yè)系統(tǒng)以林業(yè)貼息貸款管理和林業(yè)資金稽查為抓手，逐步建立健全林業(yè)項目監(jiān)督管理機制。一方面以貼息資金撬動社會資本投入，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動林農(nóng)增收致富，另一方面強化林業(yè)重點工程和專項資金的監(jiān)督管理，不斷適應財政支農(nóng)體制機制改革的要求。浙江的主要做法是：

一是引入社會審計資源。合理充分地利用中介機構(gòu)力量參與政府投資項目和行業(yè)內(nèi)部資金稽查工作，有效地解決了林業(yè)建設項目實施單位多、面廣、線長的問題，緩解了省級稽查專業(yè)力量不足的矛盾，提高了稽查結(jié)果的客觀性和公信力。

二是整合專業(yè)稽查力量。通過政府購買服務的方式選擇有資質(zhì)、社會信譽好、服務水平高的中介機構(gòu)開展稽查工作，并提出量化要求。林業(yè)部門對稽查項目實行質(zhì)量全過程控制，通過復核、調(diào)查等形式對中介機構(gòu)進行考核。

三是構(gòu)建監(jiān)管信息平臺。積極推進優(yōu)化林業(yè)小額貸款從申貸-貼息-監(jiān)管全鏈條管理，打造了一條從林權(quán)評估到林權(quán)抵押貸款到小額貸款貼息的“一條龍式”服務鏈。

四是壯大惠民擔保組織。擔保合作社以村為單位，通過與農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，以存入農(nóng)村信用社的風險保證金為社員提供信貸擔保，社員為合作社提供反擔保，在進行抵押貸款時，信貸調(diào)查和評估由擔保合作社承擔，降低農(nóng)戶融資成本，簡化信貸手續(xù)。

五是創(chuàng)新農(nóng)村金融模式。通過加強與商業(yè)性銀行的聯(lián)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決林農(nóng)個人融資困難的問題。加強與政策性銀行的聯(lián)系，擴大政策性金融機構(gòu)服務林農(nóng)的覆蓋面。

福建省林業(yè)廳

創(chuàng)新林業(yè)小額貼息貸款管理

2008年，福建省被財政部、國家林業(yè)局列入第一批林業(yè)小額貸款中央財政貼息扶持省份?！笆濉币詠恚＝ㄊ×謽I(yè)廳持續(xù)推進林業(yè)小額貼息貸款工作，規(guī)范管理，著力把這項惠民政策落到實處。2011-2017年，全省累計落實林業(yè)小額貼息貸款79.08億元，受益農(nóng)戶6.8萬戶。福建的主要做法是：

一是密切銀林合作。2015年，福建銀監(jiān)局專門出臺了進一步推進林權(quán)抵押貸款工作的指導意見。2016年以來，先后與省農(nóng)信社、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽定合作協(xié)議，深化林業(yè)金融服務。2017年7月，省政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽署了《共同推進深化福建省集體林權(quán)制度改革合作協(xié)議》。

二是強化部門服務。大力推進林權(quán)收儲機構(gòu)建設，探索建立集資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控機制。

三是爭取扶持政策。2013年起，省級財政對花卉苗木種植、設施設備貸款按年3%的標準給予貼息。對林木收儲中心和林業(yè)擔保機構(gòu)為林農(nóng)生產(chǎn)性貸款提供擔保的，由省級財政按年度擔保額的1.6%給予風險補償。

四是加大政策宣傳。通過文件規(guī)定、會議培訓、實地調(diào)研等方式，向市、縣林業(yè)主管部門宣傳林業(yè)小額貼息貸款政策。

五是規(guī)范資金管理。明確縣級林業(yè)主管部門為林業(yè)小額貼息貸款管理責任主體，負責貼息項目的審核把關(guān)工作，實施常態(tài)化管理，林農(nóng)在取得貸款后即可到林業(yè)部門申請貼息登記。

江西省林業(yè)廳

釋放政策紅利　守住安全底線

江西省早在上世紀50年代，就成立了專門的林業(yè)財務管理機構(gòu)，持續(xù)推進林業(yè)貼息貸款管理和資金稽查工作。2011-2017年，全省實際落實貼息貸款105億元，中央財政累計貼息2.89億元?！笆濉币詠?，累計對全省14個林業(yè)項目、438個實施單位、8.5億元項目資金進行了資金稽查。在貼息貸款方面的主要做法是：

一是主動圍繞中心實施項目。通過林業(yè)貼息貸款項目引導帶動社會力量大力發(fā)展工業(yè)原料林和木本原料等經(jīng)濟林。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，對省農(nóng)行開設的“金穗油茶貸”等信貸產(chǎn)品予以貼息。

二是嚴格把好項目管理關(guān)口。在全國率先出臺了《江西省林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理實施細則》，目前正在研究出臺《江西省林業(yè)貼息管理辦法》。統(tǒng)籌利用林業(yè)、財政、人行、銀監(jiān)等管理資源，建立了全省林業(yè)貼息貸款縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。

三是不斷提高自身綜合素質(zhì)。連續(xù)10年舉辦全省林業(yè)貼息貸款項目管理培訓班，培訓上千人次。

在資金稽查方面的主要做法為：

一是突出問題導向。針對不同項目的不同問題，分類施策，開展重點稽查。

二是創(chuàng)新工作方式。采取對項目事前監(jiān)督、事中控制和事后評價的稽查方式，同時積極探索推動林業(yè)稽查工作向綜合評價更加客觀、稽查范圍更加全面的項目績效評價檢查。

三是維護稽查權(quán)威。嚴格落實違規(guī)違紀問題責任追究制，對資金管理使用不規(guī)范、違規(guī)違紀問題嚴重的單位，實行稽查通報，并商有關(guān)部門實行項目資金調(diào)控。

云南省林業(yè)廳

貸款貼息推動山區(qū)農(nóng)戶增收致富

近年來，云南省充分利用國家林業(yè)貸款貼息政策，做好“生態(tài)文明建設排頭兵，推進綠色發(fā)展”的林業(yè)篇章。

十八大以來，全省實際落實貼息貸款達55.7億元，年均落實貸款13.9億元。通過林業(yè)貸款貼息項目的實施，拉動社會資金投入林業(yè)建設達100億元以上。年度已投產(chǎn)項目創(chuàng)產(chǎn)值累計超過67億元，創(chuàng)利稅約9億元，有力促進了云南林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)已成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和山區(qū)群眾增收致富的“金山銀山”。云南的主要做法與經(jīng)驗是：

一是落實資金配套。2005年以來，省級財政部門持續(xù)在預算中安排2%的省級貼息補助資金，十八大以來下達省級貼息補助資金達2.3億元。

二是省級出臺政策。出臺《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實施細則》，規(guī)范了管理工作。初步建立全省銀行貸款征信制度，確保林業(yè)貸款真實。建立了貼息資金“省級預撥，州市監(jiān)管，縣級清算，滾動使用”的管理制度，為“據(jù)實貼息”奠定了扎實的基礎。

三是實施協(xié)同監(jiān)管。省林業(yè)廳與財政廳、相關(guān)金融部門加強交流合作，初步建立聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。省財政廳參與貼息貸款相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和制訂，保障省級貼息足額到位，省農(nóng)行、省農(nóng)信社先后與省林業(yè)廳簽訂林業(yè)貸款合作協(xié)議。

四是點面協(xié)同發(fā)展。通過樹典型、現(xiàn)場培訓等形式，推動全省面上工作的開展。

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳

注重深度全面做好林業(yè)資金稽查工作

近年來，寧夏回族自治區(qū)始終堅持問題導向，不斷建立和完善林業(yè)資金監(jiān)管工作制度和機制，制定實施了《林業(yè)重點工程資金稽查工作規(guī)定》《寧夏林業(yè)重點工程資金稽查問責約談制度》，資金稽查工作質(zhì)量不斷提高。2014年以來，實現(xiàn)了對全區(qū)所有林業(yè)重點工程資金的全覆蓋稽查，通過抓稽查促管理，全區(qū)林業(yè)重點工程和項目資金管理實現(xiàn)同步優(yōu)化和提升。寧夏的主要經(jīng)驗做法是：

一是堅持組建稽查隊伍與培訓提高能力相結(jié)合。在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)遴選18名優(yōu)秀人才組建了林業(yè)專項資金稽查專家組。每年采取“請進來，走出去”的方式，對稽查人員進行工程資金管理和會計核算培訓。

二是堅持資金稽查與工程檢查相結(jié)合。在稽查工作中，聘請1-2名工程管理人員隨行，對稽查憑證所延伸的外業(yè)工作進行檢查，做到內(nèi)外業(yè)相互呼應。與廳機關(guān)、各工程對口管理部門積極溝通，準確定性存在的問題。

三是堅持查找問題與幫助整改相結(jié)合。建立責任制監(jiān)督整改，把稽查中發(fā)現(xiàn)的問題歸類整理，列出問題整改清單，將責任分解給相關(guān)業(yè)務部門，并由業(yè)務部門負責監(jiān)督整改。建立銷號制落實整改機制，將稽查底稿、稽查報告中存在的問題進行細化分類，整理形成電子檔案，建檔立卡。

四是堅持發(fā)現(xiàn)問題與完善制度相結(jié)合。建立省級資金稽查數(shù)據(jù)庫和績效考核制度，對每年稽查結(jié)果數(shù)據(jù)進行對比、分析，對存在問題的整改進行動態(tài)監(jiān)管，同時對稽查部分指標賦予分值，采取考核打分的辦法，對工程實施單位進行績效評價。

黑龍江省森林工業(yè)總局

貼息貸款助力林區(qū)民生改善

黑龍江省森林工業(yè)總局始終高度重視林業(yè)貼息貸款工作，有效地發(fā)揮了林業(yè)貼息貸款工作在加快生態(tài)林業(yè)建設、提高人民福祉、穩(wěn)定林區(qū)社會、深化國有林業(yè)改革等方面的推動作用。黑龍江森工總局的主要做法是：

一是明確任務，落實領導責任。實行了總局、林業(yè)局兩級管理模式，制定了領導干部包保責任制，將貼息貸款工作完成情況納入干部績效考核體系。

二是整章建制，規(guī)范貼息工作。配合省財政部門制定了《黑龍江省〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉實施細則》，進一步規(guī)范林業(yè)貼息貸款財務管理工作。

三是精心謀劃，確保扶持目標。指導各單位擇優(yōu)確定職工申報貼息貸款開展的項目，將貼息扶持政策精準落實到林戶。

四是多措并舉，協(xié)調(diào)落實貸款。積極推進有條件的林業(yè)局組建國有獨資、合資的小額貸款公司，面向林區(qū)職工辦理貸款業(yè)務。與國家開發(fā)銀行等23家金融機構(gòu)展開洽談對接，簽署了森林旅游康養(yǎng)等多個領域金融戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，授信額度達235億元。

五是嚴格程序，強化貼息管理。堅持把貸款資金集中用于能夠促進林業(yè)職工增收的產(chǎn)業(yè)項目。堅持陽光操作，自覺接受職工群眾社會的監(jiān)督。

六是技術(shù)培訓，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。部署各林業(yè)局積極舉辦各類實用新技術(shù)培訓班，聘請專家學者深入實地指導。

七是搭建平臺，拓寬發(fā)展渠道。成立了全國首個森林旅游景點及森林食品全民營銷微信分銷平臺，截至“十一”期間，平臺已實現(xiàn)銷售額1600余萬元。

江西省安遠縣

小額貼息貸款惠及千家萬戶

安遠縣自2008年被列為中央財政林業(yè)小額貼息貸款政策試點縣以來，不斷健全完善林業(yè)貼息貸款管理機制和服務體系，初步探索出一條以財政貼息資金引導金融資本和社會資金共同推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、群眾脫貧攻堅的綠色發(fā)展之路，林業(yè)小額貸款貼息管理模式列入《2011中國林業(yè)年鑒》，并在全國示范推廣。安遠縣的主要經(jīng)驗做法是：

一是完善支持體系。成立由林業(yè)、財政、監(jiān)察等單位組成的項目實施領導小組。引導金融部門給予林農(nóng)和果農(nóng)不用任何抵押，額度為5萬-30萬元的授信貸款。

二是規(guī)范項目管理。不斷簡化項目申報流程，林農(nóng)只需要參與貸款用途實地驗證、貼息資金發(fā)放辦理兩個環(huán)節(jié)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立貼息資金發(fā)放網(wǎng)點，對當天已登記辦理、提供資料信息無誤的貼息資金，做到“一天一清”，并在5個工作日內(nèi)將貼息資金發(fā)放到貼息對象的賬戶。

三是強化制度建設。出臺《安遠縣林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理實施細則》和《安遠縣林業(yè)貼息資金發(fā)放管理辦法》，進一步規(guī)范林業(yè)貼息貸款項目管理。將項目申報過程在電視臺和網(wǎng)站上進行公示，全程接受社會監(jiān)督。采取“3+1”工作組織模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線就能完成林業(yè)貼息申請的全部審核工作。

四是拓展實施路徑。堅持貼息項目與脫貧攻堅相融合，通過培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)(基地)，每年帶動近萬名貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持與產(chǎn)業(yè)升級相融合，將小額林業(yè)貸款貼息項目向符合國家政策支持的林果業(yè)、油茶、林產(chǎn)品加工、工業(yè)原料林基地建設傾斜。

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