解讀：中國制造2025是什么意思？中國第一個十年的行動綱領

• 2018年4月12日 chinairnwz來源：百家號 304 12
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  2017-2022年全球先進制造業(yè)全景調(diào)研與投資分析報告

  先進制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現(xiàn)代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、在...

此前在美國貿(mào)易代表辦公室對中國貿(mào)易行為的調(diào)查結論中，“中國制造2025”規(guī)劃被提及100多次。什么是“中國制造2025”，其有何深刻含義。詳情解讀請看下文。

　　4月3日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，提出對價值約500億美元的中國進口產(chǎn)品擬征收25%關稅，清單包括約1300個獨立關稅項目，涉及航空航天、信息通信技術、機器人和機械等產(chǎn)業(yè)，挑明劍指“中國制造2025”。美方公告直接指出，對中國產(chǎn)品加征關稅是為了回應“中國制造2025”計劃對美國企業(yè)采取的“脅迫政策”，并稱中國這些政策是為攫取在高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟領導力，以實現(xiàn)自身工業(yè)計劃，如“中國制造2025”。

　　在美國貿(mào)易代表辦公室對中國貿(mào)易行為的調(diào)查結論中，“中國制造2025”規(guī)劃被提及100多次。美國白宮貿(mào)易委員會主任納瓦羅在3月28日接受美國彭博電視采訪時稱，關稅的重點側重于“中國制造2025”行業(yè)。納瓦羅說：“在我看來，中國無恥地宣布‘中國制造2025’計劃，等于告訴全世界，‘未來我們要主宰任何一個新興產(chǎn)業(yè)，因此你們的經(jīng)濟不會再有未來’，這些行業(yè)包括人工智能、機器人、量子計算機等等?！?/p>

　　美國商務部長羅斯在今年1月下旬的達沃斯論壇上也講，“中國制造2025”對美國構成“直接威脅”。羅斯說，下一個挑戰(zhàn)領域將是“中國制造2025”所展現(xiàn)的高技術發(fā)展計劃，中國尋求在“人們能叫得出來名字的幾乎所有新技術領域”成為占據(jù)巨大市場份額的世界領導者。“這是一種直接威脅。這種直接威脅是通過技術轉讓、不尊重知識產(chǎn)權、商業(yè)間諜活動以及所有負面的方式來實現(xiàn)的。因此，這不僅僅是某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題”。

　　美國嚴重違反世界貿(mào)易組織的基本原則和精神，采取典型的貿(mào)易保護主義和單邊主義行徑，無理挑起一場貿(mào)易爭端，表面上看是為解決中美貿(mào)易分歧，但卻將矛頭直接對準中國的制造強國發(fā)展戰(zhàn)略——“中國制造2025”，肆意歪曲、無端指責中國的發(fā)展意圖，政治圖謀昭然若揭。

　　美國最新《國家安全戰(zhàn)略報告》首次稱中國是謀求“挑戰(zhàn)美國的力量、影響力和利益，企圖損害美國的安全和繁榮”的戰(zhàn)略對手，這已清楚表明，美國對中國政治定位發(fā)生重大變化。這次美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不是一場普通的貿(mào)易戰(zhàn)，其實質是美國以貿(mào)易為名打壓中國高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而遏制中國崛起，以保持美國長期的經(jīng)濟優(yōu)勢和政治霸權的政治圖謀。

　　“中國制造2025”

　　中國制造2025，是中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。

　　《中國制造2025》提出，堅持“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列;第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　實施“中國制造2025”是中國自身發(fā)展需要

　　中國制定實施“中國制造2025”不針對任何國家，也沒想“挑戰(zhàn)”任何國家，更沒有像納瓦羅主任和羅斯部長誣稱的“中國要主宰任何一個新興產(chǎn)業(yè)”“所有新技術領域”，靠一個規(guī)劃主宰世界經(jīng)濟，強大的美國都做不到，何況其他國家。實施“中國制造2025”唯一的目的，就是提升中國制造業(yè)技術水平，建設制造業(yè)強國，這是13億中國人民建設現(xiàn)代化國家的強烈意愿，是中國自身發(fā)展的戰(zhàn)略要求。制定“中國制造2025”，有兩個方面的時代背景考慮：

　　一是為應對新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革。全球金融危機后，西方工業(yè)大國紛紛實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，相繼制定各自的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應對新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革。如“美國先進制造業(yè)伙伴計劃”(2011年)、“美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃” (2012年)、“美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃” (2013年)、“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施建議” (2013年)、“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略(2013年)、“日本制造業(yè)白皮書”(2014年)、“英國制造業(yè)2050” (2015年)等。

　　中國與上述國家一樣，也從2013年初開展制造業(yè)強國戰(zhàn)略研究，制定發(fā)布了“中國制造2025”，用以指引制造企業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃制定中，公開征求多方意見，并與歐盟、德國等進行了對話和交流，與德國工業(yè)4.0建立了政府間合作機制，互相學習和借鑒。規(guī)劃制定實施公開透明，規(guī)劃實施歡迎國際合作和國外企業(yè)參加，規(guī)劃內(nèi)容完全符合WTO規(guī)則的要求。

　　二是中國具備了建設制造強國的基礎和條件。中國在2010年超過美國成為全球第一制造業(yè)大國，并形成了全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類(39大類、191中類、525小類)的完整工業(yè)體系。多年的創(chuàng)新發(fā)展，中國制造業(yè)技術水平有很大提高，新科技成果出現(xiàn)“井噴式”增長，航天裝備、高速軌道交通裝備、新一代通信裝備、發(fā)電和輸變電裝備、量子衛(wèi)星、超級計算機、智能制造等一批技術產(chǎn)品進入世界前列。

　　中國制造業(yè)較強的整體實力和國內(nèi)廣闊的市場需求要求制造業(yè)盡快進行結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級?！?025”完全是順應了經(jīng)濟全球化條件下中國制造業(yè)積極轉型升級、參與國際競爭的內(nèi)在需求和發(fā)展趨勢。美國作為世界領先的世界制造業(yè)強國，正確的做法是在積極參與國際合作和競爭中謀求進一步發(fā)展，而不是靠對別國的遏制而保護自身的領先地位。

　　“2025”是一個開放合作的和平發(fā)展規(guī)劃

　　“2025”沒有任何文字要“脅迫”美國企業(yè)轉讓技術，中國也沒有任何法律文件強迫外國企業(yè)必須轉讓技術給中方合作伙伴。中國改革開放后，不斷開放門戶，加強與國外合作，積極引進外資、引進技術，但這完全是建立在國際通行的經(jīng)濟規(guī)則上，以完全自愿互惠互利為基礎上的契約合作，為外國企業(yè)來中國發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件，完全符合雙方利益。比如2016年中國自美國技術進口合同1189份，合同金額89.38億美元;中國對美國技術出口合同1337份，合同金額37.49億美元。中國的經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，不是羅斯部長所講“通過脅迫技術轉讓、不尊重知識產(chǎn)權、商業(yè)間諜活動以及所有負面的方式來實現(xiàn)的”，而完全是通過中國人民的勤勞智慧艱苦奮斗和正當?shù)膰H合作取得的。

　　這些年來，中國科技研發(fā)投入力度不斷加大，創(chuàng)新技術成果不斷涌現(xiàn)。2017年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1.75萬億元，占全國GDP的2.12%。中國的科研支出已占世界科研總支出的21%，且近幾年以平均18%的速度增長。正如聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權組織指出的，中國現(xiàn)在是創(chuàng)新型技術主要生產(chǎn)國。2017年中國境內(nèi)外專利申請369.8萬件，授予專利權183.6萬件，均為世界第一，2017年全球國際專利申請24.35萬件，中國以48882件超過日本成為全球第二，年增長速度13%，將很快超過美國成為全球第一，中國已經(jīng)成為世界創(chuàng)新大國。

　　持之以恒強力推進“2025”的實施

　　美國借貿(mào)易戰(zhàn)之名千方百計、處心積慮地要圍堵、絞殺“2025”，這恰恰說明中國作出建設制造強國戰(zhàn)略部署的英明和正確。中國在高端制造領域的發(fā)展會給世界各國帶來更多發(fā)展機遇，中國和美國早已成為密不可分的經(jīng)濟合作伙伴。美國政府采取貿(mào)易保護主義措施，可能暫時緩解貿(mào)易赤字，但如果不改變美國的產(chǎn)業(yè)結構，不改變美國儲蓄過低而過度消費的行為方式，就不可能從根本上解決貿(mào)易赤字問題。中國建設制造業(yè)強國、建設現(xiàn)代化強國的意志堅如磐石，任何恫嚇、遏制除了損害自身利益外，只會激起中國人民以更加堅定的決心、以鐵的意志，持之以恒強力推進“2025”的實施。

　　宏圖已經(jīng)繪就，道路已經(jīng)指明，力量已經(jīng)匯聚。我們一定要堅定信心，迎難而上，排除各種干擾，不懼任何威脅，挫敗任何打壓，依靠中國人民自己的聰明才智，攻克一道道難關，登上一座座技術的高峰。按照“中國制造2025”三步走的戰(zhàn)略部署，到2025年邁入世界制造強國行列;2035年達到世界制造強國陣營中等水平;新中國成立一百年時把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。按照現(xiàn)在國際國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，這個目標很可能會提前實現(xiàn)。中國崛起是大勢所趨，任何力量也無法阻擋。

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