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振興東北 法治是最好最大的投資環(huán)境

  • 2018年7月12日 ZhouXun來源:中國新聞周刊 1294 84
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政府應(yīng)該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,讓企業(yè)有序競爭。與產(chǎn)業(yè)政策相比,營商環(huán)境的改善對于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)是更重要一點(diǎn)。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情:營造良好的營商環(huán)境,其他的事情都盡量交給市場去辦。

常言道,在小事上做不好,在大事上也做不好。哈爾濱交通管理和執(zhí)法部門部分人員在車輛管理上做不好,其他方面就可想而知了。

改善營商環(huán)境

請從拔掉各色“保護(hù)傘”做起

哈爾濱交通領(lǐng)域“保護(hù)傘”的出現(xiàn),實(shí)質(zhì)是層層監(jiān)管、層層失守,公職人員不作為、亂作為,甚至濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法、違法犯罪。凡此種種,不僅侵害當(dāng)?shù)乩习傩盏睦妫矅?yán)重破壞城市形象和招商引資環(huán)境。

所以,對哈爾濱交警腐敗案最深刻的反省,還在于當(dāng)?shù)氐恼卫響?yīng)該選擇什么樣的模式。具體講,到底是管制型政府,還是服務(wù)型政府?如果是管制型政府,必然以市場為管理對象,就難以防止權(quán)力從市場中漁利這個弊端。不受約束的權(quán)力,必然會產(chǎn)生尋租空間。而服務(wù)型政府則是為市場服務(wù),建設(shè)好營商環(huán)境,建立健全法規(guī),政府這時就是服務(wù)者的角色,須接受納稅人和群眾的監(jiān)督。

關(guān)于振興東北產(chǎn)業(yè)政策如何實(shí)施,以政府為主還是以市場為主?這恐怕就引申出兩種執(zhí)政思路。

長期以來,由于實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制以及以國企為主導(dǎo)的所有制基礎(chǔ),東北營商環(huán)境很差。另外,東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,“靠山吃山”容易養(yǎng)成一種惰性,一旦面對市場沖擊,就很容易失去調(diào)整和創(chuàng)新動力。加之資源型行業(yè)一般都是管制行業(yè),這就容易導(dǎo)致尋租和腐敗。

據(jù)報道,東北地區(qū)“關(guān)門打狗”現(xiàn)象很嚴(yán)重。不少民營企業(yè)家反映,由于各類審批權(quán)在政府手中,如果政府挑毛病,吃拿卡要,企業(yè)很難生存。要理順政府和市場的關(guān)系,重要的是要端正政府的行為。如果理不順兩者的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)政策就會走樣,滋生出尋租空間,企業(yè)就難以獲得公平、平等的競爭空間。

對于政府,首先要減少對企業(yè)的干預(yù),讓企業(yè)遵循市場原則去經(jīng)營。其次,不能竭澤而漁。據(jù)說東北一些地方眼看經(jīng)濟(jì)形勢變差,居然向企業(yè)提前收稅。另外,要鼓勵民企發(fā)展,民企具有天生市場嗅覺,更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,不要寄希望于某個產(chǎn)業(yè)政策就把一個產(chǎn)業(yè)帶動起來,要通過培養(yǎng)有競爭力的、遵循市場經(jīng)濟(jì)原則的優(yōu)勢企業(yè),把某個地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動起來。最后,要宣傳市場經(jīng)濟(jì)文化,鼓勵職工和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

坊間有調(diào)侃稱“投資不過山海關(guān)”。哈爾濱市打掉“黑出租”和“瘋狂大貨車”背后的“保護(hù)傘”,正是黑龍江“鋼牙啃硬骨頭”優(yōu)化營商環(huán)境的一次努力。東北振興,不妨就從拔掉各色“保護(hù)傘”開始做起。

振興東北,從抓法治建設(shè)開始

今年全國兩會,黑龍江省委書記張慶偉在媒體開放日上表示,黑龍江整頓作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效,但任務(wù)依然十分艱巨,下一步對存在的突出問題,必須用鋼牙啃硬骨頭,用猛藥來治疴。

張慶偉坦承,目前黑龍江仍存在營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)水平需要提升的問題,服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體的本領(lǐng)也需進(jìn)一步提高?!氨热缦矚g托人托關(guān)系,走門子,叫‘搞定’‘?dāng)[平’‘忽悠’,‘遇到事要搞定他,不行就找人擺平他’?!彼硎荆瑢?shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展,優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),必須要突出抓好干部的作風(fēng)建設(shè)。

東北經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人文底蘊(yùn)厚、資源成本低、裝備制造強(qiáng)等等,這些都是比較優(yōu)勢,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥健康、紅色生態(tài)旅游、人工智能制造等都很有發(fā)展前景,當(dāng)然市場是最終的決定因素。但是,如果制度軟環(huán)境不好,不能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和想法,這些比較優(yōu)勢可能也無法轉(zhuǎn)化為差異化的競爭優(yōu)勢。

東北經(jīng)濟(jì)的問題恰恰在于政府在不該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮“更多”,在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方?jīng)]有“更好”發(fā)揮,表現(xiàn)為政府角色的越位、錯位和缺位。政府在行政審批方面做得太多,這就是吃拿卡要盛行的根源,后果是經(jīng)濟(jì)活動體制性成本過大。

政府應(yīng)該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,讓企業(yè)有序競爭。與產(chǎn)業(yè)政策相比,營商環(huán)境的改善對于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)是更重要一點(diǎn)。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情:營造良好的營商環(huán)境,其他的事情都盡量交給市場去辦。

中國作為一個轉(zhuǎn)型加轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體,地方政府更值得做的事情是進(jìn)一步改革開放,進(jìn)行體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。地方政府應(yīng)該為個體和市場提供公平公正競爭的起點(diǎn)及秩序的維護(hù),產(chǎn)權(quán)的保護(hù),合同和法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

振興東北,請從抓法治建設(shè)開始。因為法治是最好、最大的投資環(huán)境。

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