民航局無人機(jī)駕駛員管理新政征求意見

• 2018年8月15日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 799 48
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  2018-2023年中國交通檢測設(shè)備行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  交通檢測設(shè)備指用于公共交通領(lǐng)域的交通信息檢測設(shè)備，包括交通違法檢測、車輛信息檢測、突發(fā)狀況檢測等功能。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和《道路交通安全法》的頒布實(shí)施，交通檢測設(shè)備的技術(shù)內(nèi)...

8月14日，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于對咨詢通告征求意見的通知》，面向社會公開征求意見。

5 執(zhí)照和等級要求

無人機(jī)系統(tǒng)分類較多，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要對無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實(shí)施分類管理。

（1）下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：

A.在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；

B．Ⅰ、Ⅱ類無人機(jī)（如運(yùn)行需要，駕駛員可在無人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息、所使用的無人機(jī)型號，并通過在線法規(guī)測試）；

C．在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。

（2）在隔離空域和融合空域運(yùn)行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無人機(jī)，其駕駛員由局方實(shí)施管理。

A.操縱視距內(nèi)運(yùn)行無人機(jī)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)持有按本規(guī)定頒發(fā)的有效視距內(nèi)等級駕駛員執(zhí)照，并且在行使相應(yīng)權(quán)利時(shí)隨身攜帶該執(zhí)照。

B.操縱超視距運(yùn)行無人機(jī)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)持有按本規(guī)定頒發(fā)的具備有效超視距等級的駕駛員執(zhí)照，并且在行使相應(yīng)權(quán)利時(shí)隨身攜帶該執(zhí)照。

C.教員等級

1）按本規(guī)則頒發(fā)的具備教員等級的駕駛員執(zhí)照的持有人，行使教員權(quán)利應(yīng)當(dāng)隨身攜帶該執(zhí)照。

2）未具備教員等級的駕駛員執(zhí)照持有人不得從事下列活動：

i）向準(zhǔn)備獲取單飛資格的人員提供訓(xùn)練；

ii）簽字推薦申請人獲取駕駛員執(zhí)照或增加等級所必需的實(shí)踐考試；

iii）簽字推薦申請人參加理論考試或?qū)嵺`考試未通過后的補(bǔ)考；

iv）簽署申請人的飛行經(jīng)歷記錄本；

v）在飛行經(jīng)歷記錄本上簽字，授予申請人單飛權(quán)利。

D.植保類無人機(jī)分類等級

擔(dān)任操縱植保無人機(jī)系統(tǒng)并負(fù)責(zé)無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員，應(yīng)當(dāng)持有按本規(guī)定頒發(fā)的具備Ⅴ分類類等級的駕駛員執(zhí)照，或經(jīng)符合資質(zhì)要求的植保無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主負(fù)責(zé)的植保無人機(jī)操作人員培訓(xùn)考核后，獲得相應(yīng)資質(zhì)證明。

（3）自2018年9月1日起，民航局授權(quán)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的現(xiàn)行有效的無人機(jī)駕駛員合格證自動轉(zhuǎn)換為民航局頒發(fā)的無人機(jī)駕駛員電子執(zhí)照，原合格證所載明的權(quán)利一并轉(zhuǎn)移至該電子執(zhí)照。

6 無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理

6.1 執(zhí)照和等級分類

對于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：

A．駕駛員等級：

1）視距內(nèi)等級

2）超視距等級

3) 教員等級

B．類別等級：

1）固定翼

2）無人直升機(jī)

3）多旋翼

4）垂直起降固定翼

5）無人自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)

6）無人飛艇

7）其他

C．分類等級：

Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅺ和Ⅻ

6.2 頒發(fā)無人機(jī)駕駛員執(zhí)照與等級的條件

局方可以為符合相應(yīng)資格、航空知識、飛行技能和飛行經(jīng)歷要求的申請人頒發(fā)無人機(jī)駕駛員執(zhí)照與等級。具體要求參考《頒發(fā)無人機(jī)駕駛員執(zhí)照與等級的條件》（附件1）。

6.3 執(zhí)照有效期及其更新

A.按本規(guī)定頒發(fā)的駕駛員執(zhí)照有效期限為兩年，且僅當(dāng)執(zhí)照持有人滿足本規(guī)定和有關(guān)中國民用航空運(yùn)行規(guī)章的相應(yīng)訓(xùn)練與檢查要求、并符合飛行安全記錄要求時(shí)，方可行使其執(zhí)照所賦予的相應(yīng)權(quán)利。

B.執(zhí)照持有人應(yīng)在執(zhí)照有效期期滿前三個(gè)月內(nèi)向局方申請重新頒發(fā)執(zhí)照。對于申請人，應(yīng)出示以下按照《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》（AC-91-31）批準(zhǔn)的無人機(jī)云系統(tǒng)上記錄的飛行經(jīng)歷時(shí)間證明：

1）在執(zhí)照有效期滿前24個(gè)日歷月內(nèi)，滿足100小時(shí)；

2）在執(zhí)照有效期滿前3個(gè)日歷月內(nèi)，滿足10小時(shí)。

C.執(zhí)照在有效期內(nèi)因等級或備注發(fā)生變化重新頒發(fā)時(shí)，則執(zhí)照有效期與最高的駕駛員等級有效期保持一致。

D.執(zhí)照過期的申請人須重新通過相應(yīng)的理論及實(shí)踐考試，方可申請重新頒發(fā)。

6.4 增加等級

A.在駕駛員執(zhí)照上增加等級，申請人應(yīng)當(dāng)符合本條B款至D款的相應(yīng)條件。

B.在執(zhí)照上增加類別等級，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定（在執(zhí)照上增加Ⅵ分類等級適用）：

1）完成了相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級要求的訓(xùn)練，符合本規(guī)則規(guī)定的相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級的航空經(jīng)歷要求；

2）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本和訓(xùn)練記錄上簽字，證明其在相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級的航空知識方面是合格的；

3）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本和訓(xùn)練記錄上簽字，證明其在相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級的飛行技能方面是合格的；

4）通過了相應(yīng)駕駛員等級及其類別等級要求的理論考試；

5）通過了相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級要求的實(shí)踐考試。

C.在執(zhí)照上增加分類等級，申請人應(yīng)當(dāng)滿足下列要求（不適用于Ⅴ、Ⅵ分類等級）：

1）完成了相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級要求的訓(xùn)練，符合本規(guī)則規(guī)定的相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級的航空經(jīng)歷要求，相同類別低分類等級無人機(jī)駕駛員增加分類等級須具有操縱所申請分類等級無人機(jī)的飛行訓(xùn)練時(shí)間至少10小時(shí)，其中包含不少于5小時(shí)授權(quán)教員提供的帶飛訓(xùn)練；

2）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本和訓(xùn)練記錄上簽字，證明其在相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級的航空知識方面是合格的；

3）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本和訓(xùn)練記錄上簽字，證明其在相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級的飛行技能方面是合格的；

4）通過了相應(yīng)駕駛員等級及其類別和分類等級要求的實(shí)踐考試。

D.在執(zhí)照上增加Ⅴ分類等級，申請人應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

1）依據(jù)《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》（AC-91-31），完成了由授權(quán)教員提供的駕駛員滿足植保無人機(jī)要求的訓(xùn)練；

2）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本或者訓(xùn)練記錄上簽字，證明其在植保無人機(jī)運(yùn)行相關(guān)航空知識方面是合格的；

3）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本或者訓(xùn)練記錄上簽字，證明其在植保無人機(jī)運(yùn)行相關(guān)飛行技能方面是合格的；

4）由授權(quán)教員在申請人的飛行經(jīng)歷記錄本和訓(xùn)練記錄上簽字，證明其已取得操縱相應(yīng)類別Ⅴ分類等級無人機(jī)至少10小時(shí)的實(shí)踐飛行訓(xùn)練時(shí)間；

5）通過了相應(yīng)類別等級植保無人機(jī)運(yùn)行相關(guān)的理論考試。

6.5 執(zhí)照和等級的申請與審批

A.符合本規(guī)定相關(guān)條件的申請人，應(yīng)當(dāng)向局方提交申請執(zhí)照或等級的申請，申請人對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定交納相應(yīng)的費(fèi)用。

在遞交申請時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)提交下述材料：

1）身份證明；

2）學(xué)歷證明（如要求）；

3）相關(guān)無犯罪記錄聲明；

4）理論考試合格的有效成績單；

5）原執(zhí)照（如要求）；

6）飛行經(jīng)歷記錄本（如要求）；

7）實(shí)踐考試合格證明。

B.對于申請材料不齊全或者不符合格式要求的，局方在收到申請之后的5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不通知即視為在收到申請書之日起即為受理。申請人按照局方的通知提交全部補(bǔ)正材料的，局方應(yīng)當(dāng)受理申請。地區(qū)管理局不予受理申請，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。局方受理申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對申請人的申請材料完成審查。在局方對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容按照本規(guī)定進(jìn)行核實(shí)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)回答局方提出的問題。由于申請人不能及時(shí)回答問題所延誤的時(shí)間不記入前述20個(gè)工作日的期限。對于申請材料及流程符合局方要求的，局方應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)受理，并在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成最終審查作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的最終決定。

C.經(jīng)局方批準(zhǔn)，申請人可以取得相應(yīng)的執(zhí)照或等級。批準(zhǔn)的無人機(jī)類別、分類等級或者其他備注由局方簽注在申請人的執(zhí)照上。

D.由于飛行訓(xùn)練或者實(shí)踐考試中所用無人機(jī)的特性，申請人不能完成規(guī)定的駕駛員操作動作，因此未能完全符合本規(guī)定相關(guān)飛行技能要求，但符合所申請執(zhí)照或者等級的所有其他要求的，局方可以向其頒發(fā)簽注有相應(yīng)限制的執(zhí)照或者等級。

6.6 飛行經(jīng)歷記錄

申請人應(yīng)于申請考試前提供滿足執(zhí)照或等級所要求的飛行經(jīng)歷證明。截止至2018年12月31日，局方接受由申請人自行填寫的飛行經(jīng)歷信息。自2019年1月1日起，申請人訓(xùn)練經(jīng)歷數(shù)據(jù)應(yīng)接入按照《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》（AC-91-31）批準(zhǔn)的無人機(jī)云系統(tǒng)，以滿足申請執(zhí)照或等級對飛行經(jīng)歷中帶飛時(shí)間及單飛時(shí)間的要求。飛行經(jīng)歷記錄填寫規(guī)范參考《民用無人機(jī)駕駛員飛行經(jīng)歷記錄卡》（附件2）。

6.7 考試一般程序

按本規(guī)定進(jìn)行的各項(xiàng)考試，應(yīng)當(dāng)由局方指定人員主持，并在指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。

A.理論考試的通過成績由局方確定，理論考試的實(shí)施程序參考《民用無人機(jī)駕駛員理論考試一般規(guī)定》（附件3）。

B.局方指定的考試員按照《民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐考試一般規(guī)定》（附件4）的程序，依據(jù)《民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐考試標(biāo)準(zhǔn)》（附件5）實(shí)施實(shí)踐考試。

C.局方依據(jù)《民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐考試委任代表管理辦法》（附件6）委任與管理實(shí)施實(shí)踐考試的考試員。

D.局方依據(jù)《民用無人機(jī)駕駛員考試點(diǎn)管理辦法》（附件7）對理論及實(shí)踐考試的考試點(diǎn)實(shí)施評估和清單制管理。

6.8 受到刑事處罰后執(zhí)照的處理

本規(guī)定執(zhí)照持有人受到刑事處罰期間，不得行使所持執(zhí)照賦予的權(quán)利。

7 修訂說明

2015年12月29日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）（AC-91-FS-2015-31）》，結(jié)合運(yùn)行規(guī)定，為了進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)駕駛員管理，對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）》進(jìn)行了第一次修訂。修訂的主要內(nèi)容包括重新調(diào)整無人機(jī)分類和定義，新增管理機(jī)構(gòu)管理備案制度，取消部分運(yùn)行要求。

為進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)駕駛員執(zhí)照管理，在總結(jié)前期授權(quán)符合資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會對部分無人機(jī)駕駛員證照實(shí)施管理的創(chuàng)新監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對原《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2013-20R1）》進(jìn)行了第二次修訂。修訂的主要內(nèi)容包括調(diào)整監(jiān)管模式，完善由局方全面直接負(fù)責(zé)執(zhí)照頒發(fā)的相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)照和等級頒發(fā)要求和程序，轉(zhuǎn)換由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的原合格證為局方頒發(fā)的執(zhí)照。

8 咨詢通告施行

本咨詢通告自發(fā)布之日起生效，2016年7月11日發(fā)布的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20R1）同時(shí)廢止。

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