2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神全文深度解讀

• 2019年4月11日 YaoEnHua來(lái)源：大學(xué)高考網(wǎng) 211 5
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。也就是說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容是新發(fā)展理念。

(3)是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求

發(fā)展是不斷從低到高升級(jí)的過(guò)程。早期的時(shí)候不追求質(zhì)量效益，也能發(fā)展，也能保持增長(zhǎng)速度，但是到了更高要求的時(shí)候，無(wú)論是各國(guó)的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展的自然規(guī)律、結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，還是需求的角度——從低層次到中高層次，都要求我們必須追求高質(zhì)量增長(zhǎng)。高質(zhì)量增長(zhǎng)是未來(lái)發(fā)展的常態(tài)。之所以很多國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，就是因?yàn)樗搅酥械仁杖胨揭院?，形成了新的發(fā)展模式——高質(zhì)量發(fā)展的模式，經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)，最后達(dá)到現(xiàn)代化的水平。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

3.一個(gè)根本要求

未來(lái)，要想使發(fā)展有成效，使政策適合于當(dāng)前或今后一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展需要，就必須以這個(gè)為根據(jù)——追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。確定這些政策和戰(zhàn)略的根據(jù)和內(nèi)在要求來(lái)自于我們的目標(biāo)，就是追求高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革與發(fā)展的主線

這個(gè)主線不是一條單一的主線，而是兩條線——改革有一條線，發(fā)展有一條線。中國(guó)處在改革和發(fā)展并行的、不斷前進(jìn)的過(guò)程中。發(fā)展和改革的共同推進(jìn)，最后形成現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須培育新動(dòng)能，就必須克服發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，要提高供給效益，提高全要素生產(chǎn)率。這樣的發(fā)展要求，必然要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，后來(lái)又明確提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國(guó)改革的主線自改革開(kāi)放初就一直不斷發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入全面深化改革的時(shí)期，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)、為主線、為主要抓手，就是要培育新動(dòng)能，要解決體制機(jī)制的矛盾。要想提高供給效益，要想提高全要素生產(chǎn)率，必須要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

另一條主線是結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然這里的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線有新的含義。根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”有了新的內(nèi)涵。現(xiàn)在，我們到了更高的階段，到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，就必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展主線：以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動(dòng)能為主線;以補(bǔ)短板、提高發(fā)展的整體性為主線。這是發(fā)展主線的兩個(gè)部分。過(guò)去，我們追求的是高速增長(zhǎng)的動(dòng)能，全要素生產(chǎn)率并不強(qiáng)，主要靠要素投入、靠投資。到了新時(shí)代、新階段，我們要有新的動(dòng)能。十九大報(bào)告提出三大變革，其中動(dòng)力變革就是培育新動(dòng)能。新動(dòng)能是新時(shí)代發(fā)展的主線。同時(shí)，限制發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題，就是有很多短板沒(méi)有補(bǔ)上。我們的區(qū)域發(fā)展有短板、城鄉(xiāng)發(fā)展有短板、生態(tài)發(fā)展有短板、民生發(fā)展也有短板。只有補(bǔ)短板，才能提高發(fā)展整體性，提高發(fā)展的效益和質(zhì)量。這是發(fā)展的主線，包括兩個(gè)部分：一是培育新動(dòng)能，二是補(bǔ)短板，提高發(fā)展的整體性。

三、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。那么，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該怎么衡量?

第一，確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要做的就是確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“進(jìn)”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵也很豐富。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，高科技、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比不斷上升，微觀企業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益明顯提高，這些都是質(zhì)量、效益提高的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)要怎么設(shè)計(jì)、怎么評(píng)價(jià)?這是現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。用什么來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展?就是從結(jié)構(gòu)指標(biāo)、全要素生產(chǎn)率的綜合效益指標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這是十九大報(bào)告提出的。提高全要素生產(chǎn)率非常關(guān)鍵，而全要素生產(chǎn)率的核心是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新能力就是衡量高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。評(píng)估各地方、企業(yè)、行業(yè)是否是高質(zhì)量發(fā)展，首先要有指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，建立統(tǒng)計(jì)體系。

在衡量是不是高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，有些是不能用指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)衡量的，比如就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)速度和水平等，所以就要建立統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度。過(guò)去衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以速度、GDP為主要指標(biāo)，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)體系要發(fā)生改變。在統(tǒng)計(jì)體系中，有些可以通過(guò)直接指標(biāo)看到質(zhì)量是否提高了，有些則需要通過(guò)估算、測(cè)算。對(duì)于不能通過(guò)直接指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的，可以從能夠反映質(zhì)量效益的指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和效益指標(biāo)的重視，比如企業(yè)的盈利能力、穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況、單位GDP的產(chǎn)出、單位GDP的耗能、教育投入、教育情況等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系也會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展傾斜。此外，在統(tǒng)計(jì)體系中還應(yīng)該重視就業(yè)，就業(yè)就是質(zhì)量指標(biāo)。完善統(tǒng)計(jì)體系、確立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以此來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來(lái)要做的事情。

第三，形成政策體系。

要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要看能創(chuàng)造多少就業(yè)、能帶動(dòng)多少技術(shù)進(jìn)步、能節(jié)約多少?lài)?guó)家公共資源。政策要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求做評(píng)估。評(píng)估一個(gè)政策是不是好、是不是合理、是不是科學(xué)，就是根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)要求來(lái)看的。

第四，形成績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還需要有績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，就是看事情做完之后是不是產(chǎn)生了效益，各級(jí)政府做的這些事情是不是達(dá)到了高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新的發(fā)展階段，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須要綜合評(píng)估，把質(zhì)量和效益作為項(xiàng)目、政策是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。

可以說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政策體系、政績(jī)考核都提出了新的要求。

四、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)和工作重點(diǎn)

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

1.積極的財(cái)政政策取向不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。財(cái)政政策是調(diào)結(jié)構(gòu)的，代表國(guó)家執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，通過(guò)財(cái)政政策推進(jìn)一些重大工程的發(fā)展。積極的財(cái)政政策，很重要的一方面就是財(cái)政赤字率。過(guò)去幾年，我國(guó)的財(cái)政赤字率在2%左右，2016年達(dá)到3%，2017年將會(huì)達(dá)到3%以上。從GDP規(guī)模變化看，2018年財(cái)政支出相比2017年較為寬松，所以2018年的財(cái)政赤字率不僅仍將保持3%左右，而且還會(huì)有所提高。

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