從業(yè)內(nèi)獲悉，2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成，正在部際間征求意見，有望近期出臺。年內(nèi)將摸清家底，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴大改革試點，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程。
什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。2014年10月28日，由農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站刊登農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華專訪文章而推行。
中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，標志著中國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點工作即將全面展開。試點的目標在于探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。這是農(nóng)村改革一項重要頂層設(shè)計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革重大制度創(chuàng)新。
新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將啟。
從業(yè)內(nèi)獲悉，2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成，正在部際間征求意見，有望近期出臺。年內(nèi)將摸清家底，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴大改革試點，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程。此外，相關(guān)部委正開展重大政策調(diào)研督導(dǎo)，抓緊完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，稅收、財政、金融、土地等支持政策或相繼推出。
2014年，原農(nóng)業(yè)部等三部門出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。2016年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》進一步提出，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長張云華認為，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)集體資產(chǎn)要素的重要方面，其核心是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以此明晰集體及其成員的資產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的要素功能，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保23日介紹，2015年以來，我國先后開展三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，共確定3個省、50個地市、279個縣為中央試點單位，前兩批129個縣的試點任務(wù)已經(jīng)完成。截至目前，全國超過15萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認集體成員3億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。
為加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，今年底前將在全國范圍內(nèi)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前各地正在緊鑼密鼓推進。廣東6個國家試點單位均已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認;湖南、河北等地出臺文件，要求2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;河南、吉林則要求今年上半年全面完成清產(chǎn)核資。此外，今年將再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制開展試點，力爭將試點范圍覆蓋到80%左右的縣。
值得一提的是，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有望迎來新突破。數(shù)據(jù)顯示，自開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點以來，33個試點縣(市、區(qū))集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在今年兩會期間表示，待試點進一步推進，土地管理法修改后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市將入法并向全國推廣。
國家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。
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