《價(jià)格認(rèn)定復(fù)核辦法》政策解讀

• 2019年7月29日 GuoMeng來源：發(fā)改委 849 52
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為加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作法制建設(shè)、規(guī)范價(jià)格認(rèn)定復(fù)核工作，國家發(fā)展改革委于2018年9月18日印發(fā)了《價(jià)格認(rèn)定復(fù)核辦法》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕1343號，以下簡稱《辦法》)。

《價(jià)格認(rèn)定復(fù)核辦法》政策解讀

為加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作法制建設(shè)、規(guī)范價(jià)格認(rèn)定復(fù)核工作，國家發(fā)展改革委于2018年9月18日印發(fā)了《價(jià)格認(rèn)定復(fù)核辦法》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕1343號，以下簡稱《辦法》)。

《辦法》所稱“價(jià)格認(rèn)定復(fù)核”(以下簡稱復(fù)核)，是指價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理涉嫌違紀(jì)違法、涉嫌刑事案件價(jià)格認(rèn)定時(shí)，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)提出，上級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對下級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論或復(fù)核決定進(jìn)行審核，并作出復(fù)核決定的行為，以及國務(wù)院價(jià)格主管部門的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出最終復(fù)核決定的行為。復(fù)核是價(jià)格認(rèn)定工作的重要組成部分，是為保證價(jià)格認(rèn)定行為公平公正而作出的一種監(jiān)督、糾錯(cuò)制度安排。目前，這項(xiàng)工作由地市級以上價(jià)格主管部門的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行“三級復(fù)核權(quán)，二次復(fù)核制”。

在實(shí)際工作中，復(fù)核對保障紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法、公平公正查辦案件，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮了重要支撐作用。價(jià)格認(rèn)定結(jié)論作為紀(jì)檢監(jiān)察、司法工作的依據(jù)，直接關(guān)系到罪與非罪以及罪刑是否相適應(yīng)的判定，影響到紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)工作中的定罪量刑、定性量紀(jì)。作為一種重要的糾錯(cuò)機(jī)制，復(fù)核是價(jià)格認(rèn)定爭議的解決機(jī)制和救濟(jì)途徑，能及時(shí)防止和糾正不當(dāng)?shù)膬r(jià)格認(rèn)定行為，保障紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法依規(guī)、公平公正客觀查辦案件。如果價(jià)格認(rèn)定爭議解決不當(dāng)，會(huì)直接影響紀(jì)檢監(jiān)察、司法工作，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，不利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

考慮到原有的《涉案物品價(jià)格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》已難以適應(yīng)形勢發(fā)展變化需要，并且我國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地方人大、地方政府出臺了有關(guān)價(jià)格認(rèn)定工作的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，其中有16個(gè)省份對復(fù)核工作進(jìn)行了明確規(guī)定。為保障復(fù)核工作規(guī)范有序進(jìn)行，迫切需要國家層面在總結(jié)全國價(jià)格認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)、吸收地方性法規(guī)規(guī)章合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，出臺新形勢下規(guī)范復(fù)核工作的文件。

根據(jù)國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，結(jié)合價(jià)格認(rèn)定工作形勢發(fā)展，2015年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2251號)(以下簡稱《規(guī)定》)，明確了價(jià)格認(rèn)定工作的性質(zhì)、任務(wù)、程序，特別是對復(fù)核工作作出了新的規(guī)定：第一，明確地市級以上價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理復(fù)核事項(xiàng)，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的復(fù)核職能、權(quán)限發(fā)生了改變，由原來的“兩級復(fù)核”改為“三級復(fù)核權(quán)，二次復(fù)核”制;第二，根據(jù)“放管服”改革的要求，不再開展復(fù)核機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的發(fā)放、年檢等機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和復(fù)核人員資格管理;第三，不再設(shè)“補(bǔ)充鑒定”或者“重新鑒定”程序;第四，不再涉及價(jià)格認(rèn)定人員簽字的相關(guān)內(nèi)容。為落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)要求，需要制定與其銜接配套的文件，統(tǒng)一復(fù)核工作相關(guān)規(guī)定。

在此背景下，我們正式出臺了《辦法》，自2019年1月1日起實(shí)施。《辦法》是對《規(guī)定》中“復(fù)核”程序的細(xì)化，是價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作程序規(guī)范?！掇k法》共六章24條，包括總則、復(fù)核的提出、復(fù)核的受理、復(fù)核的辦理、復(fù)核決定和附則等六個(gè)方面內(nèi)容。第一章“總則”對《辦法》制定目的、復(fù)核的定義、工作原則等內(nèi)容作出規(guī)定。第二章“復(fù)核的提出”對復(fù)核的提出主體、提出時(shí)限、提出對象、提出程序、提出次數(shù)、提出形式、提出文書等內(nèi)容予以規(guī)定;第三章“復(fù)核的受理”規(guī)定了受理與不予受理的條件、最終復(fù)核條件以及受理復(fù)核后的相關(guān)事項(xiàng)等;第四章“復(fù)核的辦理”規(guī)定了復(fù)核人員要求、復(fù)核期限、復(fù)核范圍，以及集體審議要求;第五章“復(fù)核決定”規(guī)定了復(fù)核決定類型(維持、撤銷原價(jià)格認(rèn)定結(jié)論或復(fù)核決定)、復(fù)核決定書內(nèi)容等;第六章“附則”明確了其他復(fù)核事項(xiàng)另行規(guī)定、《辦法》解釋權(quán)、法律法規(guī)另有規(guī)定情形以及施行日期。

《辦法》的出臺對保障復(fù)核工作依法依規(guī)有序開展，支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，有效貫徹全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨要求，具有重要的意義。

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