關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見全文一覽

• 2019年8月7日 GuoMeng來源：發(fā)改委 786 32
• 繁體

為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設，現(xiàn)就深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作提出以下意見。

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司印發(fā)

《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》的通知

發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)信廳)，北京市城管委，能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源集團、國家電投，中國三峽集團、國投、中核、中廣核、華潤集團，有關電力企業(yè)：

為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，推動落實。如遇重大問題，請及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2019年7月31日

關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見

為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設，現(xiàn)就深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作提出以下意見。

一、總體要求

(一)總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央關于電力體制改革的決策部署，進一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

(二)基本原則。

堅持市場主導。進一步發(fā)揮市場決定價格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機制，以靈活的市場價格信號，引導電力生產(chǎn)和消費，加快放開發(fā)用電計劃，激發(fā)市場主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進能源清潔低碳發(fā)展。堅持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢、網(wǎng)源結構、送受電情況、市場化基礎和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結合實際、因地制宜，研究制定電力現(xiàn)貨市場建設方案，鼓勵各地差異化探索。堅持統(tǒng)籌有序。統(tǒng)籌好計劃與市場、當前與長遠、省內(nèi)與省間、

中長期與現(xiàn)貨交易之間的關系，總體設計、分步實施，積極穩(wěn)妥、有序推進。堅持安全可靠。做實做細市場模擬，提前發(fā)現(xiàn)問題，切實防控風險。推動市場交易和系統(tǒng)運行相互銜接，做好市場應急處理預案，保障電力安全可靠供應。

二、合理設計電力現(xiàn)貨市場建設方案

(三)科學論證電力市場模式。因地制宜、科學合理選擇電力市場模式，確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場模式起步;電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側市場集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場模式起步。

(四)合理選擇現(xiàn)貨市場組成。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時的電能量交易，通過競爭形成分時市場出清價格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務交易。試點地區(qū)可結合所選擇的電力市場模式，同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實時市場/實時平衡市場。

(五)合理確定現(xiàn)貨市場主體范圍。市場主體范圍應涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點項目等)、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。

(六)有利于區(qū)域市場建設。電力現(xiàn)貨試點應符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進一步促進清潔能源更大范圍消納。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機制

(七)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場。各類跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場化交易合同雙方，均需提前約定交易曲線作為結算依據(jù)。經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進行結算。以國家計劃為基礎的跨區(qū)跨省送電計劃放開前，可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長期合同，約定典型送電曲線及輸電容量使用條件。

(八)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場。中長期交易可以實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。中長期雙邊交易形成的電量合同，可由交易雙方自行分解為分時曲線。中長期交易實物合同，其分解曲線應在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據(jù)市場建設進展納入中長期交易。推動形成中長期交易價格與現(xiàn)貨市場價格科學合理的互動機制。

(九)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務市場與現(xiàn)貨市場。配合電力現(xiàn)貨試點，積極推進電力輔助服務市場建設，實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務補償機制市場化。建立電力用戶參與承擔輔助服務費用的機制，鼓勵儲能設施等第三方參與輔助服務市場。

四、建立健全電力現(xiàn)貨市場運營機制

(十)有序引導用電側參與現(xiàn)貨市場報價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計量設施情況，電力現(xiàn)貨市場中，可采用發(fā)電側單邊申報量價的方式，采用負荷預測曲線作為需求，用電側作為市場價格接受者;具備條件地區(qū)，用電側可報量報價或報量不報價。發(fā)電側單邊申報和發(fā)用電側雙邊申報形成的電力現(xiàn)貨價格，均應作為用電側電力現(xiàn)貨結算價格基礎，引導電力用戶形成對系統(tǒng)友好的用電習慣。

(十一)建立促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制。非水可再生能源相應優(yōu)先發(fā)電量應覆蓋保障利用小時數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)應設立明確時間表，選擇清潔能源以報量報價方式，或報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場建設初期，保障利用小時數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場。

(十二)合理選擇現(xiàn)貨市場價格形成機制。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)的電網(wǎng)結構和阻塞情況，可選擇采用節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等價格機制。對于電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū)，可選擇節(jié)點邊際電價機制;對于電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū)，可選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機制。阻塞管理形成的盈余或成本，應及時在發(fā)用電側市場主體間合理分攤。電力現(xiàn)貨試點地區(qū)可視實際需要探索開展輸電權交易。電力現(xiàn)貨市場價格形成機制設計應避免增加市場主體間的交叉補貼。

(十三)科學設定現(xiàn)貨市場限價。電力現(xiàn)貨市場申報和出清限價設置應以促進用戶側削峰填谷、消納清潔能源和防范價格異常波動為基本原則，避免因上下限設置不合理而影響價格信號發(fā)揮作用。

五、強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力

(十四)建立健全現(xiàn)貨市場運營工作制度。市場運營機構應加強相關工作制度建設，不斷提升市場運營水平。建立電力市場運營工作規(guī)范，明確調(diào)度機構、交易機構相關崗位職責。建立市場運營涉密信息管理制度，規(guī)范信息交換和使用程序，防范關鍵信息泄露。建立市場運營關鍵崗位和人員回避制度，保障市場運營公開公正。

(十五)提高市場運營機構的組織保障水平。電網(wǎng)企業(yè)應在電力現(xiàn)貨試點地區(qū)第一責任單位等部門和國家能源局派出機構的指導下，加快優(yōu)化現(xiàn)貨市場運營主體的組織機構設置，加強現(xiàn)貨市場專業(yè)隊伍建設，強化現(xiàn)貨市場專職人員培訓，確保技術支持系統(tǒng)開發(fā)建設、運行管理等工作順利開展，保障滿足現(xiàn)貨市場建設和運營需要。

(十六)加強電力系統(tǒng)運行管理。嚴格落實電網(wǎng)安全運行控制標準要求，規(guī)范調(diào)用電網(wǎng)備用、調(diào)頻資源，嚴格按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則計算電網(wǎng)阻塞斷面的傳輸限值。調(diào)度機構可按照事前制定的規(guī)則處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。

(十七)健全市場信息披露機制。按照保障交易的原則，電力交易機構在匯總各市場成員信息基礎上，根據(jù)不同時間要求和公開范圍，對外披露電力現(xiàn)貨市場信息，包括交易規(guī)則、交易公告、輸電通道可用容量、系統(tǒng)負荷預測、系統(tǒng)可再生能源功率預測匯總數(shù)據(jù)、市場成交信息等，保障市場公開、公平和公正。采用節(jié)點邊際電價的地區(qū)應提供輸電斷面、網(wǎng)架拓撲結構、各節(jié)點電價、阻塞費用分攤、設備停運信息、非市場機組運行等信息，引導市場主體主動有效參與市場。

六、規(guī)范建設電力現(xiàn)貨市場運營平臺

(十八)規(guī)范技術支持系統(tǒng)開發(fā)建設。參照《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結算功能指南(試行)》要求，建立與電力現(xiàn)貨市場建設相適應的信息化平臺。市場運營機構應向市場主體提供現(xiàn)貨市場技術支持系統(tǒng)功能模塊體系，明確出清目標函數(shù)及實現(xiàn)過程，形成必要說明文檔;做好技術支持系統(tǒng)運行情況分析，解決系統(tǒng)存在的問題，做好定期記錄、匯總、披露等工作。

(十九)規(guī)范技術支持系統(tǒng)運行管理。技術支持系統(tǒng)建設執(zhí)行招投標程序，并接受監(jiān)督。技術支持系統(tǒng)投入試運行前，電力現(xiàn)貨試點地區(qū)第一責任單位應會同有關部門組織對市場出清軟件系統(tǒng)進行第三方標準算例校核。在系統(tǒng)運行各階段，應建立公正、規(guī)范和透明的工作機制。對確需人為干預而進行的系統(tǒng)調(diào)整，應符合市場規(guī)則，嚴格做好人工調(diào)整記錄，并向市場成員披露;系統(tǒng)關鍵市場參數(shù)的設定標準與取值，應經(jīng)電力市場管理委員會審議通過，并報地方政府有關部門和國家能源局派出機構同意后執(zhí)行;

(二十)建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側電價調(diào)整機制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結算情況，以及電力現(xiàn)貨市場形成的價格信號，逐步建立完善用電側價格調(diào)整機制。

(二十一)完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機制。探索結合電源側、負荷側接入電網(wǎng)位置單獨計算系統(tǒng)接入成本。結合電力現(xiàn)貨市場建設，研究完善與電能量市場價格機制相適應的跨省區(qū)輸電價格機制和省內(nèi)輸配電價機制。

(二十二)提高電力系統(tǒng)長期供應保障能力。持續(xù)做好電力系統(tǒng)長期供應能力評估分析，統(tǒng)籌降成本和穩(wěn)供應，設計合理市場機制有效引導電力投資。加快研究、適時建立容量補償機制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性。

(二十三)加強電力市場監(jiān)管。強化電力市場科學監(jiān)管，完善市場監(jiān)管組織體系。統(tǒng)籌發(fā)揮市場監(jiān)管和行業(yè)自律的作用，綜合運用信用監(jiān)管和行政管理手段，對市場成員執(zhí)行市場規(guī)則的行為進行監(jiān)管，重點對操縱市場、違反市場規(guī)則等行為實施監(jiān)管，維護公平競爭秩序。

(二十四)開展現(xiàn)貨市場運營績效評估。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責組織制定電力現(xiàn)貨市場評價指標體系。從市場運行保障、市場運行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面，對電力現(xiàn)貨市場運行、電力市場規(guī)則執(zhí)行和技術支持系統(tǒng)運行等情況進行全方位后評估，及時總結、不斷推動完善市場機制，并不斷推動擴大現(xiàn)貨試點范圍。

八、做好電力現(xiàn)貨市場建設組織實施電力現(xiàn)貨試點地區(qū)尚未明確工作分工的，要抓緊明確。試點地區(qū)政府有關部門、國家能源局有關派出機構、有關電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構等，要按照工作分工，協(xié)同做好以下工作：

(二十五)加快研究制定現(xiàn)貨市場建設方案和運營規(guī)則，加快開發(fā)建設現(xiàn)貨市場相關技術支持系統(tǒng);

(二十六)配套制定包括市場模擬在內(nèi)的市場試運行方案，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時完善市場規(guī)則和技術支持系統(tǒng);

(二十七)加強市場運行跟蹤分析、監(jiān)測和預警，持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng)，保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運行;

(二十八)提前制定市場應急預案，防范潛在風險，科學有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應。

九、附 則

(二十九)本意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

• 相關深度報告REPORTS

  

  2020-2025年新能源客車市場投資前景分析及供需格局研究預測報告

  新能源客車行業(yè)研究報告主要分析了新能源客車行業(yè)的市場規(guī)模、新能源客車市場供需求狀況、新能源客車市場競爭狀況和新能源客車主要企業(yè)經(jīng)營情況、新能源客車市場主要企業(yè)的市場占有率，同時對新...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡