中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案全文一覽

• 2019年8月7日 GuoMeng來源：中國政府網(wǎng) 1425 94
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根據(jù)規(guī)劃，2035年臨港自貿(mào)區(qū)的GDP將會達到一萬億，相當(dāng)于再造一個浦東新區(qū)。

三、建立全面風(fēng)險管理制度

以風(fēng)險防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監(jiān)管水平。

(十一)強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。建立涵蓋新片區(qū)管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)運營主體的一體化信息管理服務(wù)平臺。聚焦投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領(lǐng)域，進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計等管理措施，在風(fēng)險研判和防控中加強信息技術(shù)應(yīng)用，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，實施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測機制，實現(xiàn)全流程的風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理。

(十二)加強信用分級管理。完善信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施經(jīng)營者適當(dāng)性管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。完善商事登記撤銷制度，對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，登記機關(guān)可以依法撤銷登記。

(十三)強化邊界安全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。守住“一線”國門安全、“二線”經(jīng)濟社會安全。加強進境安全管理，對新片區(qū)進境貨物實行“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式。對禁限管制(核生化導(dǎo)爆、毒品等)、重大疫情、高風(fēng)險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，依法實施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。對非高風(fēng)險商品檢驗、風(fēng)險可控的檢疫等其他風(fēng)險可依法實施“合格入市”監(jiān)管。

四、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，強化開放型經(jīng)濟集聚功能。加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級。

(十四)建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)，加快應(yīng)用場景開放力度，推動智能汽車、智能制造、智能機器人等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機和民用航空發(fā)動機為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動總裝交付、生產(chǎn)配套、運營維護、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心，建立綠色認(rèn)證和評級體系，支持在綜合保稅區(qū)開展數(shù)控機床、工程設(shè)備等產(chǎn)品入境維修和再制造，提升高端智能再制造產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(十五)發(fā)展新型國際貿(mào)易。建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構(gòu)集聚。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品、開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點。允許符合條件的外商獨資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易。

(十六)建設(shè)高能級全球航運樞紐。支持浦東國際機場建設(shè)世界級航空樞紐，建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。推進全面實施國際旅客及其行李通程聯(lián)運。建設(shè)國際航運補給服務(wù)體系，提升船舶和航空用品供應(yīng)、維修、備件、燃料油等綜合服務(wù)能力。支持內(nèi)外資企業(yè)和機構(gòu)開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運服務(wù)功能。

(十七)拓展跨境金融服務(wù)功能。大力提升人民幣跨境金融服務(wù)能力，拓展人民幣跨境金融服務(wù)深度和廣度。支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心。加快發(fā)展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色金融業(yè)務(wù)。

(十八)促進產(chǎn)城融合發(fā)展。進一步拓寬國際優(yōu)質(zhì)資本和經(jīng)驗進入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設(shè)、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，加強新片區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提升高品質(zhì)國際化的城市服務(wù)功能。

(十九)加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用。支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資。支持新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。

五、加快推進實施

新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理。國家有關(guān)部門和上海市要按照總體方案的要求，加強法治建設(shè)和風(fēng)險防控，切實維護國家安全和社會安全，扎實推進各項改革試點任務(wù)落地見效。

(二十)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，培育踐行社會主義核心價值觀，把黨的建設(shè)始終貫穿于新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新片區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

(二十一)加大賦權(quán)力度。賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風(fēng)險可控的前提下授權(quán)新片區(qū)管理機構(gòu)自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。新片區(qū)的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。

(二十二)帶動長三角新一輪改革開放。定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。

(二十三)抓緊組織實施。國家有關(guān)部門進一步向上海市和中央在滬單位放權(quán)，按照總體方案，支持、指導(dǎo)制定相關(guān)實施細則。

上海市要切實履行主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)新片區(qū)，加快形成成熟定型的制度體系和管理體制，更好地激發(fā)市場主體參與國際市場的活力。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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