建議加快建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu) “十四五”時(shí)期中國(guó)托幼機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)全面普及和覆蓋

• 2021年3月5日 WuYaNan來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng) 中研網(wǎng) 1389 91
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建議加快建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門增加普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍。鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室，提高公共場(chǎng)所母嬰室配備率，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活措施。

建議鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)

3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏接受中國(guó)婦女表示：近幾年，出生人口持續(xù)下降，婦女生育意愿不高，是一部分原因。另外，養(yǎng)育成本過(guò)高，無(wú)人照顧也是不少家庭不想生育二孩的主要原因。此外，嬰幼兒托育面臨困難，父親育兒參與度較低，也是一個(gè)重要因素。對(duì)此，謝文敏建議，完善我國(guó)生育政策：首先，建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng);其次，加強(qiáng)女性生育價(jià)值的社會(huì)補(bǔ)償，保障女性公平就業(yè)權(quán)益;此外，加快普惠性公共托育事業(yè)發(fā)展。

基于現(xiàn)狀，我們應(yīng)幫助女性平衡生育與職業(yè)發(fā)展沖突的支持政策仍不足，需通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)生育社會(huì)支持力度，強(qiáng)化支持家庭發(fā)展政策，促進(jìn)男女平等和人口均衡發(fā)展。

建議加快建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)

調(diào)查顯示，3歲以下孩子的入托，超過(guò)70%的家長(zhǎng)認(rèn)為非常困難。超過(guò)90%的家長(zhǎng)報(bào)告子女在0-3歲主要由家庭養(yǎng)育，沒(méi)有入托。由于傳統(tǒng)婚姻形式造就了“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式，嬰幼兒在家照料的重?fù)?dān)，大多數(shù)落在女性身上。在每周與孩子的相處時(shí)間上，母親也是顯著高于父親。

建議加快建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門增加普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍。鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室，提高公共場(chǎng)所母嬰室配備率，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活措施。

謝文敏說(shuō)，為了完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、促進(jìn)工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策，建議建立起更全面的家庭支持體系。

建議國(guó)家稅務(wù)總局在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)家庭養(yǎng)育的關(guān)懷，以家庭為單位評(píng)估撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，并以家庭為單位進(jìn)行征稅，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支出納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。謝文敏建議，各級(jí)婦聯(lián)積極開(kāi)展家庭教育服務(wù)，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。

普惠性幼兒園占比要達(dá)80%以上

此前，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在2019年全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上表示，今后3-5年，將大幅度增加養(yǎng)老床位，普惠性養(yǎng)老床位將增加100萬(wàn)張。實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋，普惠性幼兒園占比要達(dá)80%以上，加快建設(shè)一批托幼機(jī)構(gòu)。

《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法(試行)》發(fā)布

依據(jù)《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》，北京市將構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的多種形式的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。據(jù)市教委負(fù)責(zé)人介紹，普惠性幼兒園是指“有質(zhì)量，價(jià)格與公辦園相當(dāng)，百姓上得起的”幼兒園主體。

成為普惠園，將可以拿到北京市級(jí)財(cái)政提供的生均定額補(bǔ)助、租金補(bǔ)助、擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助。北京市鼓勵(lì)各區(qū)指導(dǎo)普惠性幼兒園積極探索實(shí)施幼兒園教師最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)普惠性幼兒園綜合考慮從業(yè)資格、工作年限、業(yè)績(jī)考核等個(gè)人條件，在人員經(jīng)費(fèi)支出方面向一線在崗保教人員傾斜。文件中明確，北京市級(jí)財(cái)政支持普惠性幼兒園逐步提高教師工資待遇。普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。另外，北京市將實(shí)施區(qū)域發(fā)展質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和普惠性幼兒園辦園質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來(lái)，國(guó)家越發(fā)開(kāi)始重視幼教發(fā)展，特別是0至3歲的兒童教育，將發(fā)展0-3歲兒童早期教育列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃。倡導(dǎo)公辦民辦并舉，優(yōu)化學(xué)前教育資源配臵。建設(shè)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，使得我國(guó)民辦幼教機(jī)構(gòu)如雨后春筍般破土而生。

幼兒園教育作為整個(gè)教育體系基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是對(duì)兒童進(jìn)行預(yù)備教育(性格完整健康、行為習(xí)慣良好、初步的自然與社會(huì)常識(shí))。其教育課程沒(méi)有明顯的區(qū)分，大概由語(yǔ)言、科學(xué)、藝術(shù)、健康和社會(huì)等五個(gè)領(lǐng)域以及各種活動(dòng)構(gòu)成。各個(gè)領(lǐng)域相互融合，決定教學(xué)內(nèi)容。

2018年，全國(guó)共有幼兒園26.67萬(wàn)所，比上年增長(zhǎng)4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬(wàn)所，比上年增長(zhǎng)11.14%，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%。全國(guó)共有入園兒童1863.91萬(wàn)人，比上年下降3.82%;在園幼兒4656.42萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.22%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.72%，占全國(guó)在園幼兒的比重為73.07%。全國(guó)幼兒園共有專任教師258.14萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.14%。其中，專任教師接受過(guò)學(xué)前教育專業(yè)的比例為70.94%。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展較快。在市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向的共同作用下，幼兒園行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)內(nèi)幼兒園市場(chǎng)規(guī)模約為2513億元，增速約為7.99%。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越重視孩子教育，特別是早期教育的投資。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。2019年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，幼兒園的發(fā)展速度較快，接收能力較強(qiáng)，仍還有較大的提升空間。

幼兒園未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模迎爆發(fā)

2020年上半年，受國(guó)內(nèi)新冠疫情的影響，各地的幼兒園紛紛閉園，開(kāi)始在線上進(jìn)行授課，對(duì)國(guó)內(nèi)幼兒園的市場(chǎng)規(guī)模造成了較大的影響。預(yù)計(jì)2020年全年，國(guó)內(nèi)幼兒園市場(chǎng)規(guī)模將有較大幅度的下降。

到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。不同區(qū)域、不同類型城市分類解決學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題，大型、特大型城市率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

幼兒園行業(yè)研究報(bào)告在總結(jié)中國(guó)行業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的各方面因素，對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)給予了細(xì)致和審慎的預(yù)測(cè)論證。未來(lái)幼兒園行業(yè)將如何發(fā)展?請(qǐng)點(diǎn)擊查看中研普華研究院報(bào)告《2021-2026年版幼兒園產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》。

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