“十四五”期間中國將建設(shè)國家儲備林3600萬畝以上 緩解木材供需矛盾

• 吳澳燕 2023年3月19日 來源：中研網(wǎng) 人民日報海外版 1467 97
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《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》明確提出，“十四五”期間，我國將科學(xué)布局和實施國家儲備林建設(shè)，建設(shè)國家儲備林3600萬畝以上，增加蓄積7000萬立方米以上，緩解木材供需矛盾，保障我國木材安全，推動國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。林業(yè)在人和生物圈中，通過先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段，從事培育、保護、利用森林資源，充分發(fā)揮森林的多種效益，且能持續(xù)經(jīng)營森林資源，促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)。

“十四五”期間中國將建設(shè)國家儲備林3600萬畝以上

《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》明確提出，“十四五”期間，我國將科學(xué)布局和實施國家儲備林建設(shè)，建設(shè)國家儲備林3600萬畝以上，增加蓄積7000萬立方米以上，緩解木材供需矛盾，保障我國木材安全，推動國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》提出，“十四五”期間國家儲備林建設(shè)范圍包括26個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春、大興安嶺6個森工(林業(yè))集團的1849個建設(shè)單位。并根據(jù)自然條件等因素，將長江以南地區(qū)作為重點建設(shè)區(qū)域，長江以北地區(qū)作為適度建設(shè)區(qū)域。同時，按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將大力實施集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育，培育中短周期工業(yè)原料林2284萬畝以上，長周期大徑級用材林1406萬畝以上。

為構(gòu)建國家木材安全保障體系，2012年我國啟動了國家儲備林建設(shè)工程。工程啟動以來，累計落實資金1400多億元，建設(shè)國家儲備林9200多萬畝，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為國家儲備林建設(shè)項目授信3200多億元，累計發(fā)放金融貸款1100多億元。十年來，國家儲備林建設(shè)為社會提供就業(yè)崗位總數(shù)超過360萬個，木材產(chǎn)出收入超過1500億元，依托國家儲備林開展的綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟收入近100億元，圍繞國家儲備林建設(shè)形成的加工企業(yè)達2700多家。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國林業(yè)經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測研究報告》顯示：

林業(yè)經(jīng)濟是指林業(yè)部門和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其組織管理，包括正確處理林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中各方面的經(jīng)濟關(guān)系，組織和協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)力諸要素和講求林業(yè)經(jīng)濟效益等三各方面。近年來，中國林業(yè)發(fā)展的成就巨大，主要表現(xiàn)在改革開放以來,中國林業(yè)開始面向市場不斷發(fā)展,不但對傳統(tǒng)的單一-的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施了改革,而且木材加工、林機制造、林產(chǎn)化工也得到了快速的發(fā)展，林業(yè)實力不斷增強。

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的一個生產(chǎn)部門，主要的職務(wù)是采伐、經(jīng)營、培育森林。森林能夠給人們創(chuàng)造很多的林副產(chǎn)品和很多木材，這些都是我國各個產(chǎn)業(yè)的基本原材料，一部分能夠給人們提供必需的生活用品，一部分能夠給國家提供必要的生產(chǎn)資料。

林業(yè)經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

相比于工業(yè)和其他行業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟主要依托于森林資源，其經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，加之生態(tài)環(huán)境保護的約束以及資源的趨緊，可供投入林業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素十分有限，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源無法得到及時補充，因此無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟增長，而這些有限的林業(yè)生產(chǎn)要素市場化程度較低，林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚顯稀少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯。

《2022年中國國土綠化狀況公報》顯示，全國完成造林383萬公頃，種草改良321.4萬公頃，治理沙化、石漠化土地184.73萬公頃。全年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.37萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1910億美元。目前，我國森林面積2.31億公頃，森林覆蓋率達24.02%，草地面積2.65億公頃，草原綜合植被蓋度達50.32%。

全年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.37萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1910億美元。全年完成油茶種植13.33萬公頃、改造26.67萬公頃，茶油年產(chǎn)量有望突破100萬噸。中央財政持續(xù)加大投入力度，保障國土綠化行動順利實施。新增國家儲備林建設(shè)貸款344.63億元。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展綠色權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，截至2022年底，全國綠色貸款余額22.03萬億元。林草科技不斷創(chuàng)新，積極推進速生林木新品種選育、林草病蟲害檢測預(yù)警和防控、重要生態(tài)區(qū)保護修復(fù)等技術(shù)和裝備研發(fā)。積極開展春季植樹造林適宜期氣象預(yù)測服務(wù)，開展森林資源價值核算試點等。

我國是世界上木材及木制品的生產(chǎn)大國、消費大國，但我國人均占有和可供消費的森林(木材)資源卻很少。1998年以來，國家開始實施天然林保護工程，對國內(nèi)森林采取逐年減伐措施。目前，我國木材產(chǎn)量基本在1.1億立方米左右徘徊，林業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。

在政策扶持和市場規(guī)模化影響下，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的造林業(yè)、木材加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整，上下游產(chǎn)業(yè)將進一步相互延伸和拓展。林業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)提升、林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成，成為我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢。

林業(yè)經(jīng)濟行業(yè)市場前景

2022年，全國共安排營造林任務(wù)5006萬畝。隨著木材資源供應(yīng)能力的穩(wěn)定增長，全年木材產(chǎn)量將維持在1億立方米以上。林業(yè)產(chǎn)值進一步增長。2022年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，提出到2025年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達9萬億元，基本形成比較完備的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，有效保障國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全。

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  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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