《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》：2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質量效益大幅增強

• 劉明月 2023年9月13日 來源：新華社 1298 85
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我國數(shù)字經(jīng)濟正迎來新的爆發(fā)期。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟年均增速顯著高于同期GDP平均增速，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵動力。

《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》：2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質量效益大幅增強

我國數(shù)字經(jīng)濟正迎來新的爆發(fā)期。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟年均增速顯著高于同期GDP平均增速，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵動力。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二，其中電子商務交易額、移動支付交易規(guī)模位居全球第一，一批網(wǎng)絡信息企業(yè)躋身世界前列，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、經(jīng)濟效益顯著提升，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。

中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《規(guī)劃》指出，建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。

《規(guī)劃》強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，加強整體布局，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化驅動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展。數(shù)字基礎設施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質量效益大幅增強，政務數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設躍上新臺階，數(shù)字社會精準化普惠化便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設取得積極進展，數(shù)字技術創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，應用創(chuàng)新全球領先，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領域國際合作打開新局面。

到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。數(shù)字中國建設體系化布局更加科學完備，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調充分，有力支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

《規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。

《規(guī)劃》指出，要夯實數(shù)字中國建設基礎。

一是打通數(shù)字基礎設施大動脈。加快5G網(wǎng)絡與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設，深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應用基礎設施水平，加強傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造。

二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。

《規(guī)劃》指出，要全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的措施，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用。支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二是發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務。加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務建設相適應的規(guī)章制度。強化數(shù)字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務高效協(xié)同。提升數(shù)字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理。

三是打造自信繁榮的數(shù)字文化。大力發(fā)展網(wǎng)絡文化，加強優(yōu)質網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給，引導各類平臺和廣大網(wǎng)民創(chuàng)作生產(chǎn)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。推進文化數(shù)字化發(fā)展，深入實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，形成中華文化數(shù)據(jù)庫。提升數(shù)字文化服務能力，打造若干綜合性數(shù)字文化展示平臺，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

四是構建普惠便捷的數(shù)字社會。促進數(shù)字公共服務普惠化，大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，完善國家智慧教育平臺，發(fā)展數(shù)字健康，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。推進數(shù)字社會治理精準化，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。普及數(shù)字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數(shù)字消費業(yè)態(tài)、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。

五是建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，運用數(shù)字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，構建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利體系。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型。倡導綠色智慧生活方式。

《規(guī)劃》指出，要強化數(shù)字中國關鍵能力。

一是構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權轉化收益分配機制。

二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實維護網(wǎng)絡安全，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策體系。增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系。

《規(guī)劃》指出，要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

一是建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。完善法律法規(guī)體系，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定數(shù)字領域立法規(guī)劃，及時按程序調整不適應數(shù)字化發(fā)展的法律制度。構建技術標準體系，編制數(shù)字化標準工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應用標準。提升治理水平，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。凈化網(wǎng)絡空間，深入開展網(wǎng)絡生態(tài)治理工作，推進“清朗”、“凈網(wǎng)”系列專項行動，創(chuàng)新推進網(wǎng)絡文明建設。

二是構建開放共贏的數(shù)字領域國際合作格局。統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領域國際合作，建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字領域國際交流合作體系，高質量共建“數(shù)字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”。拓展數(shù)字領域國際合作空間，積極參與聯(lián)合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領域合作平臺，高質量搭建數(shù)字領域開放合作新平臺，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等相關國際規(guī)則構建。

《規(guī)劃》強調，要加強整體謀劃、統(tǒng)籌推進，把各項任務落到實處。

一是加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)字中國建設的全面領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會加強對數(shù)字中國建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會作用，健全議事協(xié)調機制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

二是健全體制機制。建立健全數(shù)字中國建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，及時研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，推動跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動，抓好重大任務和重大工程的督促落實。開展數(shù)字中國發(fā)展監(jiān)測評估。將數(shù)字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考。

三是保障資金投入。創(chuàng)新資金扶持方式，加強對各類資金的統(tǒng)籌引導。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺等作用，引導金融資源支持數(shù)字化發(fā)展。鼓勵引導資本規(guī)范參與數(shù)字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。

四是強化人才支撐。增強領導干部和公務員數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領域學科專業(yè)點，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系。

五是營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業(yè)等共同參與數(shù)字中國建設，建立一批數(shù)字中國研究基地。統(tǒng)籌開展數(shù)字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數(shù)字中國建設峰會等重大活動，舉辦數(shù)字領域高規(guī)格國內國際系列賽事，推動數(shù)字化理念深入人心，營造全社會共同關注、積極參與數(shù)字中國建設的良好氛圍。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)競爭分析與投資風險預測報告》分析：

十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。

一是數(shù)字基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃新型基礎設施建設布局，加快推動高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字基礎設施建設。信息通信網(wǎng)絡建設規(guī)模全球領先，信息通信服務能力大幅提升，算力基礎設施達到世界領先水平。

二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進關鍵核心技術攻關，加快鍛造長板、補齊短板，構建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。關鍵核心技術取得突破，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速成長。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型提檔加速。深入推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字商務、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條轉型升級。制造業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)深化，服務業(yè)數(shù)字化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。四是公共服務數(shù)字化深入推進。加快推進數(shù)字政府建設，不斷提升數(shù)字化公共服務水平。

行業(yè)研究報告旨在從國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，在形式上，報告以豐富的數(shù)據(jù)和圖表為主，突出文章的可讀性和可視性，避免套話和空話。報告附加了與行業(yè)相關的數(shù)據(jù)、政策法規(guī)目錄、主要企業(yè)信息及行業(yè)的大事記等，為投資者和業(yè)界人士提供了一幅生動的行業(yè)全景圖。

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