民政部等11部門：計劃到2025年底老年助餐服務網絡形成一定規(guī)模

• 吳澳燕 2023年10月24日 來源：新華社 407 20
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日前，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，計劃到2025年底全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務網絡形成一定規(guī)模。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網絡更加完善，多元供給

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。

日前，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，計劃到2025年底全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務網絡形成一定規(guī)模。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成。

發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。方案對擴大和優(yōu)化服務供給進行部署，要求各地綜合考慮轄區(qū)內老年人口規(guī)模、助餐服務需求、服務半徑等因素，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置，優(yōu)化功能布局，將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務，采取傾斜性措施支持農村地區(qū)擴大服務供給，引導公益慈善力量積極參與。

行業(yè)相關政策梳理

2022年，國務院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，專門對“構建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系”作出具體部署，要求打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂(助餐服務點)，豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制;

今年5月，中辦、國辦印發(fā)的《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》提出，支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務;

今年7月，民政部等13部門制定的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023—2025)》明確，要探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務網絡。

根據中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國老年經濟行業(yè)市場現(xiàn)狀調查及未來發(fā)展趨勢預測報告》顯示：

我國第七次人口普查數(shù)據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)同時也創(chuàng)造了機遇。

從整體上看，我國老齡制造產業(yè)有了一定的發(fā)展，市場領域逐步拓展，產品品類日趨豐富，產業(yè)體系也在逐漸探索。但是，老齡制造產業(yè)市場還不成熟，仍處于培育階段，主要體現(xiàn)在需求和供給仍存在錯位，有貨無市和有市無貨兩種現(xiàn)象同時并存，尚未形成有效共振。

老年助餐行業(yè)發(fā)展如何

老齡化的社會下，銀發(fā)經濟被認為是巨大的藍海。近年來，養(yǎng)老服務消費市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告》預測，2050年我國60歲以上老年人口的消費市場規(guī)模將增長到106萬億元，老年群體消費正從“衣、食、住、用、行”等傳統(tǒng)消費逐漸向服務型消費拓展。

數(shù)據顯示，2020年中國80歲及以上人口3660萬，預計2050年將增至1.59億，高齡老人可能面臨更為嚴峻的健康問題，空巢老人和獨居老人的增長將弱化家庭養(yǎng)老的功能。這就意味著，社區(qū)養(yǎng)老首先要解決餐飲的問題。

醫(yī)學業(yè)內人士指出，隨著我國老齡化社會中慢性病等相關健康問題的暴露，老年人食品健康、均衡營養(yǎng)、按時攝入等飲食情況成為一個亟須改善的重要議題。因此，社區(qū)餐飲有望成為一個新的解決之道。

在上海，目前共有1600余家社區(qū)老年助餐場所，日供餐能力達20萬客左右。2023年，上海將在多個大型居住區(qū)開出智慧食堂，持續(xù)織密社區(qū)養(yǎng)老服務網;同時計劃把新建40家社區(qū)長者食堂列入上海市為民辦實事項目，至“十四五”時期末，老年助餐服務日供餐能力計劃達25萬客?！罢v出場地，通過公建民營等模式，以需求為導向，讓老人們的這一餐飯越來越令人滿意?！笔忻裾志珠L蔣蕊表示。

在政策端，上海市民政局允許社區(qū)食堂向其他年齡段人群提供服務，特別是兼顧轄區(qū)白領的用餐需求。另一方面，通過公建民營等方式給予場地、水電等定向補貼。在需求端，間接補貼升格為直接補貼，社區(qū)食堂紛紛推出敬老卡優(yōu)惠等措施，實現(xiàn)每餐飯的實惠“刷卡即享”。

目前的老年餐廳市場主要有三種形式：一是社區(qū)自主經營管理的老年食堂;其次是由社區(qū)街道主導、社會商戶運營的公益性餐廳;還有面向大眾的餐飲企業(yè)直接提供專門針對老年人的餐飲服務。而這三種形式都需要政府的政策扶植。

發(fā)展老年助餐服務是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。相關產業(yè)布局的企業(yè)應關注銀發(fā)族在文化娛樂、教育、社交等方面的多元化精神需求，針對這方面需求找準自身定位，洞察細分市場的空缺或空間，及時切入，搶占發(fā)展先機。

本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據了國家統(tǒng)計局、國家商務部、國家發(fā)改委、國家經濟信息中心、國務院發(fā)展研究中心、國家海關總署、全國商業(yè)信息中心、中國經濟景氣監(jiān)測中心、中國行業(yè)研究網、全國及海外相關報刊雜志的基礎信息以及老年經濟行業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國老年經濟行業(yè)市場現(xiàn)狀調查及未來發(fā)展趨勢預測報告》。

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