2023年公私合作市場(chǎng)現(xiàn)狀深度調(diào)研分析

• 吳澳燕 2023年10月25日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 1313 86
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公私合作 (PPP)，即公共部門與民營(yíng)企業(yè)在某些公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行相互合作的一種模式。在該模式中，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)，共擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、共享收益。具體合作形式包括：合同承包、租賃、對(duì)已有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議以及BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移

公私合作模式概況

公私合作 (PPP)，即公共部門與民營(yíng)企業(yè)在某些公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行相互合作的一種模式。在該模式中，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)，共擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、共享收益。具體合作形式包括：合同承包、租賃、對(duì)已有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議以及BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)等。

就具體的行政領(lǐng)域而言，公私合作實(shí)踐在我國(guó)最早出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，如今正向更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)。20世紀(jì)90年代初期，一種內(nèi)涵為“政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)權(quán)利”的特許經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域逐漸興起。就法律關(guān)系而言，公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是“政府的事情，通過(guò)合同的約定，交給企業(yè)去辦”。

近三十年來(lái)，盡管社會(huì)爭(zhēng)議不斷、立法幾經(jīng)周折，特許經(jīng)營(yíng)依舊是我國(guó)大力推行的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基本模式。繼2015年4月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部等六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》之后，2017年7月原國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》，政府和社會(huì)資本合作的基本法呼之欲出。隨后，公私合作模式以政府購(gòu)買方式繼續(xù)向公共服務(wù)進(jìn)軍。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)公私合作市場(chǎng)深度調(diào)研及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示：

PPP模式于1982年由英國(guó)正式提出，由于其在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財(cái)政約束方面的顯著優(yōu)勢(shì)在歐美國(guó)家得到廣泛運(yùn)用。在2014年正式引入我國(guó)后，PPP模式展現(xiàn)出了蓬勃的生命力并對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，截至2022年末，全國(guó)已落地PPP項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，投資總額20.9萬(wàn)億元。

從財(cái)承空間來(lái)看，PPP助力基建投資仍大有可為。在我國(guó)目前亟須通過(guò)公共投資穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的大背景下，PPP這一政策工具具有巨大的潛力，但由于受到專項(xiàng)債與PPP模式結(jié)合、共同發(fā)力的政策路徑仍待探索，以及大量基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目以特許經(jīng)營(yíng)、“股權(quán)合作+EPC”模式運(yùn)作等因素的影響，地方政府采用PPP模式的積極性有待進(jìn)一步提高。

2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10331個(gè)、投資額16.5萬(wàn)億元;累計(jì)簽約項(xiàng)目8430個(gè)、投資額13.8萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額的81.6%、83.8%;累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目6651個(gè)、投資額11.0萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額的64.4%、66.4%。

2023年公私合作市場(chǎng)現(xiàn)狀深度調(diào)研分析

根據(jù)財(cái)政部披露數(shù)據(jù)，PPP投資項(xiàng)目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)保;在投資金額上，交通運(yùn)輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金。其余主要投向還包括水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心公布的全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，2022年三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目151個(gè)、投資額2349億元。其中，9月新入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、投資額1016億元。今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元。

按照地區(qū)劃分，三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是山東、廣西、甘肅、安徽、重慶。累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是云南、貴州、四川、河南、浙江。

按照行業(yè)劃分，三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)。

財(cái)政部PPP中心介紹，全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。其中2034個(gè)行政區(qū)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，1574個(gè)行政區(qū)低于5%;有34個(gè)行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫(kù)。財(cái)政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。

政策層面，2022年11月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”;未來(lái)PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場(chǎng)層面，PPP具有市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模化特征，通過(guò)優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

“雙碳”政策約束下，綠色PPP將成為值得關(guān)注和探索的新賽道?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。

在碳達(dá)峰碳中和的熱潮下，PPP也將把綠色低碳作為提高發(fā)展的核心追求，具體體現(xiàn)在綠色設(shè)施、綠色技術(shù)、綠色政府、綠色企業(yè)、綠色機(jī)制等方面。碳達(dá)峰碳中和下的PPP項(xiàng)目，將在推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量以及加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要支撐作用。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)公私合作市場(chǎng)深度調(diào)研及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。

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