土地三權分置開啟新變革 全國農(nóng)村生產(chǎn)關系等待變革

• 2017年10月10日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 512 27
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過去一年，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。作為重要生產(chǎn)要素的土地加速流轉起來，農(nóng)民從土地中得到解放，勞動力沒有顧慮地走向城市。同時，資本涌入農(nóng)村土地市場，沉睡的土地醒來，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)關系得到前所未有的改變。

　　土地是重要生產(chǎn)要素，而土地流轉所帶來?的輻射效應亦不可小覷。

　　過去一年，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。作為重要生產(chǎn)要素的土地加速流轉起來，農(nóng)民從土地中得到解放，勞動力沒有顧慮地走向城市。同時，資本涌入農(nóng)村土地市場，沉睡的土地醒來，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)關系得到前所未有的改變。

　　這幾年，大量的農(nóng)業(yè)人口轉向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面發(fā)生變化。截至2016年6月，全國2.3億流轉土地的農(nóng)戶超過了7000萬人，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民轉移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇接受媒體采訪時說，截至2016年年底，土地經(jīng)營權流轉的面積達到4.7億畝，占整個二輪承包面積的35.1%?，F(xiàn)階段中國的土地制度，已經(jīng)從人民公社的所有權經(jīng)營權高度集中的兩權合一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的集體所有、家庭承包經(jīng)營的“兩權分離”，發(fā)展到農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”?！叭龣喾种谩笔侨ツ?0月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）的核心，被農(nóng)業(yè)部部長韓長賦定性為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新、中央關于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。

　　三權分置開啟新變革

　　實際上，2014年出臺的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》就曾提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉。

　　這一提法最終在《意見》中被固定下來。中國土地學會副理事長黃小虎接受媒體采訪時曾說，30多年前，小崗村的“大包干”讓農(nóng)民取得了土地承包經(jīng)營權。在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民的承包權和經(jīng)營權是統(tǒng)一的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，很多承包土地的農(nóng)民不再務農(nóng)，將土地流轉給其他村民，這就出現(xiàn)了承包者將經(jīng)營權分離。國務院提出“三權分置”是對這一現(xiàn)狀的承認，是采取措施避免農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力受到破壞，既要保護承包者的利益，又要保護經(jīng)營者的利益。

　　農(nóng)業(yè)部公開的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國有2582個縣（市、區(qū)）開展了試點，確權面積8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%，全國土地流轉比例超過35%。

　　張紅宇告訴記者，土地流轉實際上是承包經(jīng)營權在農(nóng)戶經(jīng)營者之間發(fā)生分離，推動了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到重大作用。土地經(jīng)營權流轉解決了“地誰來種”“怎樣種地”的問題，適應了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要求，增加了從業(yè)人員的收入，也維護了流轉土地的原農(nóng)戶的承包權益。原承包者憑借承包權獲得財產(chǎn)收益，而經(jīng)營者可以通過這種方式使得經(jīng)營規(guī)模更大，土地流轉對他們從事專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)效率，資源配置效率都起到重要的作用。

　　土地流轉還催生了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新的生產(chǎn)經(jīng)營主體包括四大類，第一類是家庭農(nóng)場，共有87.7萬家；第二類是農(nóng)民合作社，現(xiàn)在有193萬家，其中既有生產(chǎn)型合作社，也有服務型合作社；第三類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家，其中龍頭企業(yè)13萬家；第四類是社會化服務組織115萬家。

　　中國的農(nóng)戶數(shù)2.6億人，其中2.3億叫承包農(nóng)戶，還有3000萬牧民、漁民、林農(nóng)，這2.6億農(nóng)戶是中國國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎。今年5月份，中央《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出，相關的政策要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶。

　　隨著土地流轉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，各類服務組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式。

　　然而，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的同時，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。今年8月份，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。“我們講所謂的三權分置和兩權分離，兩權分離解決的是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題，三權分置主要是解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率問題。也就是說，兩權分離解決的是公平問題，三權分置解決的是效率問題。”張紅宇接受媒體采訪時說，兩權分離的制度格局是家家有地，戶戶種田，三權分置帶來的是家家有地，戶戶不一定種田。所以，我們?yōu)槭裁粗v三權分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的又一制度創(chuàng)新，因為它是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，勞動力轉移出去，地怎么種好的問題。

　　張紅宇告訴記者，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在溫飽問題無法滿足的情況下，解決公平問題，所以要家家有地，戶戶種田，農(nóng)民要有積極性。現(xiàn)在的現(xiàn)實情況是家家的承包地還在，人卻進城打工了，所以要提高土地的利用效率，特別是從業(yè)人員的生產(chǎn)效率，要著眼于土地規(guī)模、資源配置做文章。所以兩者既有相通之處，又有區(qū)別。兩者都是土地制度的深化、演變，兩權分離解決的是兩權高度集中的人民公社體制矛盾，三權分置解決的是兩權分離以后，怎樣在公平的情況下，提高效率。

　　沉睡的資本醒來

　　在中國人民大學土地與政策研究中心發(fā)布的2016年中國（十七?。┺r(nóng)村土地權利調(diào)研中，針對農(nóng)村土地流轉狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.3%的受訪者表示有大戶、老板/公司到村里租用耕地的情況，而大部分受訪者（60.7%）表示沒有上述情況發(fā)生。就區(qū)域而言，全國土地流轉規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，有些地區(qū)土地流轉規(guī)模巨大，甚至達到2000畝以上，而有些地方土地流轉面積不過百畝。

　　這一現(xiàn)象或許可以從農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2016年11月國新辦新聞發(fā)布會上的發(fā)言中找到答案。韓長賦說，全國土地流轉面積占承包地面積的比例是三分之一左右。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切?！安煌貐^(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點。有的地方不夠發(fā)達，就慢一點?！?/p>

　　一年以來，農(nóng)地的改革之處還在于，在“三權分置”后，農(nóng)村土地又迎來集體產(chǎn)權改革的重大變革。2016年底，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員夏英接受媒體采訪時曾說，中國城鄉(xiāng)整體上是二元化發(fā)展，集體經(jīng)營性資產(chǎn)在城鄉(xiāng)一元化進程中有重要位置。由于農(nóng)村流動人口逐年增大，城鄉(xiāng)一體化進程也在加快，如果不盡早確權到戶，這些集體資產(chǎn)就更難說清楚歸屬，有流失或被侵占的危險。集體資產(chǎn)確權到戶并進行股份化分配后，農(nóng)民可以清楚地了解到集體資產(chǎn)的數(shù)額、自己應該分到的收益。

　　土地流轉還催生了一批線上線下流轉信息服務平臺。如今土地流轉網(wǎng)絡平臺有大小10多家，除了土流網(wǎng)外，還有土地資源網(wǎng)、聚土網(wǎng)等平臺。根據(jù)中國社會科學院金融研究所2016年發(fā)布的《土地藍皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報告（2015-2016）》顯示，1996年中國只有2.6%的農(nóng)地發(fā)生流轉，2004年流轉比例提高到10.5%，2013年進一步提高到25.7%，到2014年這一數(shù)據(jù)達30.4%。這一數(shù)字的變化，和決策層的政策有關，也和市場上受政策而動的土地流轉服務者們密不可分。

　　湖南人伍勇2009年創(chuàng)辦了目前中國農(nóng)村土地流轉領域領先的信息服務平臺——土流網(wǎng)。伍勇介紹說，土流網(wǎng)已累計發(fā)布土地畝數(shù)為3.5億畝，完成交易達1.2億畝。

　　出生于農(nóng)村的伍勇對現(xiàn)階段中國農(nóng)村發(fā)生的土地流轉有深刻的認識?！艾F(xiàn)在國家鼓勵的土地流轉，對農(nóng)民來說是一件好事，很多閑散的土地被集中起來，提高了土地的利用效率?！蔽橛抡J為，土流網(wǎng)的作用就是一個催化劑，將天然閉塞、信息不透明的農(nóng)村土地市場盤活。土流網(wǎng)告訴農(nóng)民、農(nóng)糧大戶或農(nóng)業(yè)公司，誰的土地需要流轉、誰想要承包土地，并且提供詳細的土地信息。

　　伍勇在2009年最終敲定建立土地流轉平臺，就是因為在電視上看到一號文件中提到“建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場”。

　　事實上，土流網(wǎng)除了提供農(nóng)地流轉的信息發(fā)布平臺，還涉及到土地金融業(yè)務。通過土流網(wǎng)進行經(jīng)營權抵押貸款的人，一周之內(nèi)能拿到單筆額度最高300萬元的貸款，且年利息不超過9厘。這些數(shù)字在銀行機構望而卻步的農(nóng)村金融市場，十分具有誘惑力。

　　而早在2014年9月，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

　　伍勇向記者透露，土流網(wǎng)正在進行C輪融資談判，數(shù)額將超過B輪融資。而此前，土流網(wǎng)已獲得盛大資本5000萬的A輪投資，復娛文化、經(jīng)緯創(chuàng)投兩家資本巨頭1.5億元的B輪融資。

　　土地流轉帶來的不僅是土地的流轉、農(nóng)民的解放，更為城鎮(zhèn)化提供了勞動力和潛在新市民。而像土流網(wǎng)一樣的農(nóng)業(yè)服務業(yè)力量的壯大，并能在農(nóng)村土地市場——這個沉睡的資產(chǎn)上引入金融業(yè)，也是土地流轉帶來的輻射效應。

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