專(zhuān)家學(xué)者解讀個(gè)稅法第七次大修

• 2018年6月21日 ZhangHongYuan來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 522 28
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  2018-2023年廣東省房屋租賃行業(yè)發(fā)展模式與投資潛力研究報(bào)告

  2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》明確，到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。其中，發(fā)展住房租賃企業(yè)擺...

《草案》除對(duì)社會(huì)熱議的起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整外,還擬規(guī)定對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),并首次增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等多項(xiàng)內(nèi)容。

“以前個(gè)稅法實(shí)行分類(lèi)所得稅,根據(jù)收入類(lèi)型不同進(jìn)行扣除。有的人收入比較單一,要么是工薪所得,要么是勞務(wù)所得;有的人既有工薪所得,也有勞務(wù)、稿酬所得以及特許權(quán)使用費(fèi)所得。對(duì)于收入多方面的人來(lái)說(shuō),因?yàn)槊總€(gè)都有扣除,顯然多項(xiàng)收入的人比單項(xiàng)收入的人在稅方面的優(yōu)惠多一些,就可能出現(xiàn)收入多的人少交稅,收入少的多交稅的情況。綜合所得稅就是解決這個(gè)問(wèn)題的?！眲ξ恼f(shuō),舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,王某只有工薪所得,張某既有工薪所得也有勞務(wù)所得。王某的工薪所得是每月3600元,他就要交稅。而張某的收入是每月4300元,其中工薪所得3500元,勞務(wù)所得800元,這兩項(xiàng)都沒(méi)有達(dá)到指標(biāo),所以不用交稅,這樣就有失公平。

“此次個(gè)稅修改是一次重大的突破,在某種意義上也是個(gè)人所得稅法修改的一次革命,解決了過(guò)去很多年一直想解決卻沒(méi)有解決的問(wèn)題。同時(shí),本次稅改重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)人權(quán)、對(duì)人民利益的尊重和保護(hù),在化解社會(huì)主要矛盾方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,個(gè)人所得稅法也更加朝著公平方向發(fā)展?！眲ξ恼f(shuō)。

焦點(diǎn)二

個(gè)稅調(diào)節(jié)功能是否能被放大

個(gè)稅起征點(diǎn)的提高,是此次《草案》中最引人關(guān)注的焦點(diǎn)。

在提到個(gè)稅起征點(diǎn)提至5000元時(shí),劉劍文說(shuō),5000元基本滿足了社會(huì)的期待,但這一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著社會(huì)的反映進(jìn)行調(diào)整。“根據(jù)《草案》,用個(gè)人所得稅法來(lái)調(diào)節(jié)不同收入群體的收入效果更加明顯,表現(xiàn)對(duì)中低收入稅負(fù)其實(shí)在不同程度的下降,高收入群體稅負(fù)增加”。

“個(gè)人所得稅的改革,是一個(gè)綜合工程。最大的就是從以前的分類(lèi)所得稅向綜合所得稅轉(zhuǎn)換,已經(jīng)走出了難能可貴的第一步,但是確實(shí)還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要討論。至于起征點(diǎn)提高后會(huì)帶來(lái)哪些變化,我覺(jué)得對(duì)這個(gè)問(wèn)題要從兩方面看。”馮俏彬向記者分析說(shuō),從綜合征稅來(lái)說(shuō),“起征點(diǎn)到底是提高了還是沒(méi)有變,這個(gè)還得具體分析。因?yàn)榭赡苈湓诓煌娜祟^上,有工資方面的收入就是一個(gè)減稅的效果。再一個(gè),比如說(shuō)有一個(gè)不同來(lái)源收入的,就要具體分析了”。

此外,不少輿論認(rèn)為,在此次個(gè)稅改革中,個(gè)稅調(diào)節(jié)收入的功能將被放大。

對(duì)此,馮俏彬和劉劍文表示了認(rèn)同。

“肯定是放大,效果比較明顯,低收入人群減負(fù)力度大一些,高收入人群稅負(fù)增加。”劉劍文稱(chēng),此次稅改將一般扣除和專(zhuān)項(xiàng)扣除相結(jié)合,比如增加教育、大病醫(yī)療以及住房公積金、住房利息扣除和租金扣除等,這些都體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的尊重。

個(gè)稅抵扣一直被業(yè)內(nèi)視作為納稅人減輕繳稅負(fù)擔(dān)的主要途徑之一。而本次《草案》更是首次設(shè)立了“專(zhuān)項(xiàng)扣除”的內(nèi)容,豐富了抵扣類(lèi)別。

“專(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性,更符合個(gè)人所得稅基本原理,有利于稅制公平?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆在就《草案》作說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

對(duì)于《草案》首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除,馮俏彬介紹說(shuō),我國(guó)現(xiàn)在的個(gè)人所得稅主要是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)扣除的方法,“這些扣除,不管是教育支出、醫(yī)療支出還是保險(xiǎn)支出,實(shí)際上在憑證方面都是可查的。比如你交的學(xué)費(fèi)、你發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,另外還有買(mǎi)保險(xiǎn)的支出,都是可以核實(shí)的。之所以能夠允許做這種專(zhuān)項(xiàng)扣除,還是相應(yīng)考慮到了我們管理上比較成熟,信息可靠程度相對(duì)比較高”。

同樣引人關(guān)注的還有本次被列入專(zhuān)項(xiàng)抵扣的“住房貸款利息”。易居智庫(kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)直言,購(gòu)房利息支出可以抵扣個(gè)稅,能夠有效降低相關(guān)群體的購(gòu)房成本。

不過(guò),馮俏彬認(rèn)為,目前關(guān)于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個(gè)框架,配套尚不成熟,在屆時(shí)的細(xì)則中,一定會(huì)分清剛需房與投資性住房的區(qū)別。

至于具體征管方式,劉劍文透露說(shuō)需要稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)具體實(shí)施條例,這是下一步要考慮的問(wèn)題,“《草案》是一個(gè)原則性的規(guī)定,這次專(zhuān)項(xiàng)扣除是有機(jī)結(jié)合不同的群體、不同家庭的需求,也是對(duì)人民利益的最大的保護(hù)。減輕負(fù)擔(dān),讓大家得到更多的實(shí)惠”。

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