大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 推進煤化工行業(yè)資源節(jié)約集約循環(huán)利用

• 洪前進 2023年10月18日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 249 8
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大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義?！笆濉睍r期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安

由電監(jiān)會時代的“政監(jiān)分離”到“政監(jiān)合一”，目前，我國正進入能源行業(yè)管理與市場監(jiān)管融合的新階段。監(jiān)管領域也從單一的電力監(jiān)管向整個能源系統(tǒng)拓展，監(jiān)管范圍延伸到能源規(guī)劃、政策、安全和重大項目的后續(xù)監(jiān)管。在能源管理形態(tài)上，我國形成國家能源局、派出機構、地方能源局“三條腿”走路的新模式。

然而，現(xiàn)行能源管理體制和監(jiān)管制度還不能很好適應未來能源可持續(xù)發(fā)展的需要，在監(jiān)管法律構建、監(jiān)管機構設置、監(jiān)管職能配置、監(jiān)管力量建設、監(jiān)管政策協(xié)調(diào)等方面仍存在諸多問題，表現(xiàn)在：

能源監(jiān)管相關法律法規(guī)體系不完備。首先，缺乏能源基本法，能源法律體系不健全。其次，能源立法的速度跟不上實際發(fā)展的需要，立、改、廢三種立法方式不能很好地結合。第三，能源立法比較粗糙，可操作性差。此外，能源監(jiān)管機構的法律性質(zhì)和法律地位并不統(tǒng)一。

能源監(jiān)管職能與政策制定職能混淆。大部分監(jiān)管機構仍然沿用傳統(tǒng)政府管理部門的模式，受到政府行政管理部門的強有力制約。在實際執(zhí)行中，能源監(jiān)管和政策制定職能仍然存在混淆，政監(jiān)不分。

能源監(jiān)管機構設置和職能配置分散。一方面，我國能源行業(yè)監(jiān)管機構設置過于分散。另一方面，我國能源監(jiān)管機構的設置缺乏應有的穩(wěn)定性。能源監(jiān)管機構設置的分散必然導致職能配置的分散。

能源監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)能力不強，監(jiān)管力量薄弱。表現(xiàn)在以下幾方面：一、政策執(zhí)行能力不夠，存在“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象。二、社會性監(jiān)管不夠，造成重生產(chǎn)輕消費、重供應輕節(jié)約的現(xiàn)象。三、專業(yè)監(jiān)管人員嚴重短缺，不能適應監(jiān)管專業(yè)化的需要。

隨著能源行業(yè)不斷發(fā)展、能源管理體制改革不斷推進，能源監(jiān)管成為大勢所趨。中國不僅需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更需要從現(xiàn)實出發(fā)，以提高政府能源管理效能和監(jiān)管能力為目標，通過不斷的體制和機制創(chuàng)新，逐步建立起符合能源可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理體制和監(jiān)管制度。

完備能源監(jiān)管法律體系，規(guī)范監(jiān)督行為。從國際經(jīng)驗來看，能源立法是確立監(jiān)管機構合法性的普遍做法，統(tǒng)一的能源法對能源監(jiān)管機構的定位和監(jiān)管體系的建設具有綱領性的作用。在我國的能源立法的建設和完善中，需要對國家的能源管理體制、能源監(jiān)管機構、能源管理部門及其職責、能源監(jiān)管機構及其職責、能源市場等有一個明確的定位，也就需要一部既有綜合型又突出重點、既有政策指導性又有法律規(guī)范性的、具有中國特色的能源基本法。在能源基本法之下，需要制定下位的能源管理法規(guī)、監(jiān)管法規(guī)和能源市場發(fā)展條例，從而構建統(tǒng)一規(guī)范的能源監(jiān)管法律體系，提高能源監(jiān)管的執(zhí)法能力和執(zhí)行效力。然而，由于法律制定程序復雜、時間較長，在完善能源監(jiān)管立法的過程中，可以參照已經(jīng)實施的電力監(jiān)管辦法，先從制定相關的監(jiān)管條例開始，待時機成熟再逐步過渡到國家基本法。與此同時，能源監(jiān)管立法需要緊緊把握能源監(jiān)管及其立法的發(fā)展規(guī)律，借鑒世界發(fā)達國家能源監(jiān)管立法的先進經(jīng)驗。

優(yōu)化能源監(jiān)管職能配置，調(diào)整監(jiān)管機構設置。能源監(jiān)管是基于確保國家能源安全、促進能源市場化改革、節(jié)約能源、提高能源效率和保持能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。在現(xiàn)階段，我國能源監(jiān)管職能的配置應當處理好以下三對關系：第一，能源監(jiān)管機構和能源政策部門之間的職能配置關系;第二，能源監(jiān)管機構和其他監(jiān)管機構之間的職能配置關系;第三，中央能源監(jiān)管機構和地方能源監(jiān)管機構之間的職能配置關系。

圖表：2023-2028年中國煤化工市場規(guī)模預測

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年煤化工行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告》分析得知，我國煤化工行業(yè)的供給能力完全能夠滿足下游需求，為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供能源及原材料的基礎保障，2028年中國煤化工市場規(guī)模達到34945億元。

循環(huán)經(jīng)濟，完整的表達是資源循環(huán)型經(jīng)濟。以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。強調(diào)把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品_再生資源”的反饋式流程。其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

2021年07月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》

《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。“十三五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規(guī)劃》提出，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。其中，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達到6000萬噸和3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。三是通過加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟領域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。

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  煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。主要包括煤的氣化、液化、干餾以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤化學加工過程。煤中有機質(zhì)的化學結構，是以...

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