袁靜美
智慧城市和城市規(guī)劃的關(guān)系
1、城市規(guī)劃理論為智慧城市的基礎(chǔ)
城市規(guī)劃是以研究城市未來的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設(shè)的一種綜合部署，是一定時(shí)期城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的前提和手段。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、工作、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。
智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧發(fā)展的新模式，包含智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人口、智慧治理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧生活6個(gè)維度。智慧城市是城市子系統(tǒng)整合化、系統(tǒng)化協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行模式，能源、醫(yī)療、交通、教育、公共安全等城市子系統(tǒng)應(yīng)具有關(guān)聯(lián)性及可擴(kuò)展性。智慧城市是綜合城市發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、行政效能為一體的城市全面發(fā)展新戰(zhàn)略和新模式，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端形態(tài)。
2、智慧城市建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃的價(jià)值
城市規(guī)劃的發(fā)展歷史中曾涌現(xiàn)出許多頗有影響力的經(jīng)典理論，且隨著解決城市所面臨的問題或者為推動(dòng)城市向新階段發(fā)展而不斷進(jìn)步。雖然部分理論過于理想化、欠缺一定的實(shí)際操作性，但蘊(yùn)含其中的規(guī)劃理念卻與智慧城市的目標(biāo)不謀而合，對(duì)智慧城市的建設(shè)極具啟發(fā)意義。
這些城市規(guī)劃理論從古至今跨越了百年，但都擁有著一些共性的關(guān)注點(diǎn)，即:集中或分散的城市空間發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)化觀念、對(duì)公眾需求的重視，以及對(duì)提升城市綜合效益的追求等。這些觀點(diǎn)為現(xiàn)今及未來的智慧城市建設(shè)奠定了理論背景，也包含了智慧城市的建設(shè)實(shí)踐思想與方法。
3、智慧城市建設(shè)給城市規(guī)劃單位帶來的改變
城市規(guī)劃的理念思想會(huì)對(duì)智慧城市的構(gòu)建有所引導(dǎo)，反之，智慧城市的創(chuàng)新也會(huì)在某些方面對(duì)城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展帶來一定的積極作用。
(1)智慧城市的構(gòu)建將促進(jìn)城市化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從目前單純追求城市物質(zhì)空間“粗放式、蔓延式”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s式、內(nèi)涵式”的可持續(xù)發(fā)展模式。
(2)智慧城市的系統(tǒng)化、定量化、智能化數(shù)據(jù)處理方式將使得城市的發(fā)展目標(biāo)和功能定位變成一個(gè)可實(shí)施、可量化、可實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。
(3)智慧城市的構(gòu)建將提高城市規(guī)劃編制與管理過程中的公眾參與度，推動(dòng)公共權(quán)力的透明化與城市決策過程的公開化，有助于城市治理模式的變革。
(4)智慧城市的構(gòu)建將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，帶動(dòng)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
4、智慧城市與城市規(guī)劃具有交叉關(guān)系
為更好地進(jìn)行說明，可以將城市規(guī)劃領(lǐng)域的要素進(jìn)行歸納，同時(shí)將智慧城市的建設(shè)劃分為6個(gè)維度。根據(jù)分析，城市規(guī)劃的要素與智慧城市的維度是存在互相影響的。
可以看出，城市規(guī)劃的理論都對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了高度的關(guān)注，同時(shí)也十分側(cè)重城市經(jīng)濟(jì)和公眾參與的領(lǐng)域。而城市規(guī)劃與智慧城市的交叉最多集中于規(guī)劃理念和城市形態(tài)兩方面;且公眾參與會(huì)對(duì)智慧城市的規(guī)劃理念、規(guī)劃決策、規(guī)劃方式、組織機(jī)制等都產(chǎn)生一定的影響，可見強(qiáng)調(diào)公眾參與、注重市民需求對(duì)于智慧城市的構(gòu)建具有十分重要的意義。
綜上所述，城市規(guī)劃與智慧城市在其內(nèi)涵、理念、實(shí)施、目標(biāo)等方面都存在諸多共通之處且相互交叉，是緊密聯(lián)系不可分割的。兩者都關(guān)注生態(tài)能源的可持續(xù)性、城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、城市居民的實(shí)際需求、城市綜合效益的提升，本質(zhì)都是為了使城市得到更好的發(fā)展、創(chuàng)造更美好的城市生活。城市規(guī)劃的理念思想對(duì)于智慧城市從規(guī)劃決策到操作落實(shí)的全過程都具有一定的引導(dǎo)作用，每一個(gè)城市規(guī)劃要素都是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，在智慧城市的建設(shè)過程中值得認(rèn)真思考借鑒;而智慧城市則可以看作是城市規(guī)劃理論在新興城市發(fā)展階段的實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)也會(huì)對(duì)促進(jìn)城市規(guī)劃的進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響。
圖表：城市規(guī)劃與智慧城市的相互關(guān)系
智慧城市建設(shè)中城市規(guī)劃存在的問題
一、統(tǒng)籌推進(jìn)策略意識(shí)方面
1.頂層設(shè)計(jì)“未理順，缺統(tǒng)籌”
目前，全國大多地區(qū)缺乏一個(gè)整體性、全局性、科學(xué)性和可落地的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，無法形成指導(dǎo)智慧城市建設(shè)的一張藍(lán)圖。在實(shí)施過程中部分部門熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，部門之間乃至項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下，在硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運(yùn)維方面必然存在大量的重復(fù)投資，造成人力、物力和資金的浪費(fèi)，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。智慧城市建設(shè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，僅靠單一部門單一行業(yè)自行推動(dòng)，難以打破信息壁壘，亟需從全局層面對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、事項(xiàng)決策、項(xiàng)目管理、績(jī)效考核，徹底解決各部門各行業(yè)重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)、孤立建設(shè)等問題，從橫向和區(qū)域角度理順新型智慧城市工作推進(jìn)策略。
2.推進(jìn)策略“缺共識(shí)，少協(xié)同”
從全國范圍來看，基本形成了建設(shè)新型智慧城市的共識(shí)，但部分地區(qū)各級(jí)各部門對(duì)新型智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不平衡，部分部門與區(qū)縣存在重視度不夠、參與度不高等問題。另外，部分地區(qū)未建立統(tǒng)一高效的新型智慧城市工作推進(jìn)機(jī)制，各自為政現(xiàn)象突出，智慧應(yīng)用多從縱向角度考慮，自下而上進(jìn)行自我規(guī)劃、自我建設(shè)、自我應(yīng)用，橫向間的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同較弱，導(dǎo)致上下級(jí)以及同級(jí)之間的數(shù)據(jù)資源互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以協(xié)同，無法在整個(gè)城市管理的全局形成一套完善、協(xié)同的信息化體系。
二、基礎(chǔ)支撐環(huán)境構(gòu)建方面
1.硬環(huán)境“不完善、不均衡”
整體來看，全國大多數(shù)地區(qū)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在起步階段，各類物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造較為滯后，遠(yuǎn)不能達(dá)到建設(shè)新型智慧城市的要求。新型智慧城市建設(shè)水平參差不齊，除部分地區(qū)制定了智慧城市領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)頂層設(shè)計(jì)并取得進(jìn)展之外，仍有較多地區(qū)尚未通過智慧城市建設(shè)高效解決城市治理、民生服務(wù)等問題。
2.軟環(huán)境“不統(tǒng)一、缺整合”
雖然全國部分地區(qū)已完成自然人、法人、地理空間、電子證照庫等基礎(chǔ)庫建設(shè)工作，但仍存在較多地區(qū)建設(shè)不完善，難以為新型智慧城市應(yīng)用提供支撐;另外，大部分地區(qū)尚未建立集身份認(rèn)證、電子證照、非稅支付、物流等于一體的統(tǒng)一支撐平臺(tái)，主要由多個(gè)部門分別牽頭建設(shè)并在小范圍內(nèi)應(yīng)用，應(yīng)用成效難以釋放;此外，部分地區(qū)尚未建立集政府服務(wù)資源、社會(huì)公共服務(wù)資源和便民服務(wù)資源于一體的智慧城市統(tǒng)一門戶，各類政務(wù)類、便民類APP總數(shù)較多，“一事一端”、“一部門一端”的現(xiàn)象普遍存在，民眾辦事成本和復(fù)雜程度較高。
三、信息資源集約共享方面
1.集約建設(shè)“不充分、不順暢”
雖然全國大多數(shù)地區(qū)集約化建設(shè)工作啟動(dòng)較早，但在實(shí)際操作過程中，仍存在部分單位繼續(xù)自行采購計(jì)算存儲(chǔ)資源部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)、托管式集約、核心應(yīng)用未上云等問題，至今各地區(qū)系統(tǒng)上云情況仍不理想，大部分項(xiàng)目仍然采用傳統(tǒng)的自購硬件模式甚至新建數(shù)據(jù)機(jī)房，加上部分單位仍存在系統(tǒng)部署在外地企業(yè)服務(wù)器等情況，各地統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程較緩，不利于后續(xù)全市政務(wù)信息資源的打通和共享交換。此外，由于集約化建設(shè)未按預(yù)期推進(jìn)，各地、各級(jí)、各部門在機(jī)房、硬件設(shè)施、軟件以及運(yùn)維方面仍需大量冗余投資，造成了人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
2.資源共享“量不多、質(zhì)不高”
綜合來看，目前全國大多數(shù)地區(qū)雖然已建成投用政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，且各相關(guān)部門大多建立了政務(wù)信息資源目錄，但多數(shù)地區(qū)的部門僅從自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)角度進(jìn)行梳理，未從本部門職能職責(zé)及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的全局出發(fā)進(jìn)行編制，導(dǎo)致信息資源目錄編制存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、少項(xiàng)，在實(shí)際共享交換過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等情況，可供使用的數(shù)據(jù)占共享數(shù)據(jù)總量比例較低，“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”依然普遍存在，影響了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源未發(fā)揮應(yīng)有的效用。
研究院服務(wù)號(hào)
中研網(wǎng)訂閱號(hào)