軍民融合科研院所改制

一、科研院所改制概述

軍工科研院所改制是軍工國(guó)企混改和軍工資產(chǎn)證券化的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，軍工科研院所因人力資本密集，不需要重資產(chǎn)即可運(yùn)營(yíng)，一直被視為軍工行業(yè)的最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是各大軍工領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但由于我?guó)研究所和軍工廠兩種體制并存，導(dǎo)致大量軍工資產(chǎn)無(wú)法整合，不具備上市條件。隨著我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略以及國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，軍工科研院所在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所暴露的問(wèn)題日益突出，在一定程度上阻礙了我國(guó)國(guó)防建設(shè)的健康快速發(fā)展。

二、科研院所改制意義

科研院所轉(zhuǎn)制是自20世紀(jì)70年代末以來(lái)科技體制為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)施的一場(chǎng)變革，是中國(guó)科技體制改革中的重大舉措，對(duì)科研院所及整個(gè)中國(guó)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

一是對(duì)科研院所本身的影響。科研機(jī)構(gòu)從政府部門直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的開(kāi)放式，打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的隸屬部門管理、游離于企業(yè)之外的局面，確立了技術(shù)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新能力，提高了科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。改革也加速了科研組織的功能分化，讓一部分研究人員集中精力從事研究，同時(shí)允許其他人到“新企業(yè)”中工作?？蒲性核D(zhuǎn)制的本質(zhì)是加強(qiáng)科研院所的開(kāi)放性，因此，科研院所轉(zhuǎn)制不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制與科技體制的互動(dòng)關(guān)系，也說(shuō)明開(kāi)放的科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。人才是科研院所擁有的重要資源，通過(guò)“雙放”，讓科技人才自由流動(dòng)，盤(pán)活了科技資源，增加了科研院所和經(jīng)濟(jì)的活力，也提升了我國(guó)的創(chuàng)新能力。據(jù)胡鞍鋼等人的研究，中國(guó)科技在1980—2004年間經(jīng)歷了“跨越式”發(fā)展，由世界新科技革命的“落伍者”轉(zhuǎn)變成為“世界科技大國(guó)”。

二是對(duì)社會(huì)觀念的影響。從科技成果的無(wú)償使用到有償合同制，從知識(shí)和技術(shù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐愤M(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)交易，使得原本是為推進(jìn)科研院所面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的努力變成了一場(chǎng)社會(huì)思想觀念的變革。在這一變革中，也體現(xiàn)著改革開(kāi)放以后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及社會(huì)各界對(duì)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”認(rèn)識(shí)的不斷深化和豐富?？梢哉f(shuō)，對(duì)知識(shí)和技術(shù)認(rèn)識(shí)的變化也是改革開(kāi)放的一個(gè)重要特點(diǎn)。同時(shí)，新的價(jià)值觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)觀念也在這一場(chǎng)變革中融入科研機(jī)構(gòu)的管理理念。

三是對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的影響。在“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”方針的指導(dǎo)下，大量與技術(shù)開(kāi)發(fā)相關(guān)的科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)，研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制也向那些“賣服務(wù)”和能夠取得短期效益的研究?jī)A斜，忽視了一些需要長(zhǎng)期投入的、針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難題的研究。這次科研院所轉(zhuǎn)制改革雖然繼續(xù)以國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的方式來(lái)保持基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定，但也造成了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的分離。特別是當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)已前移到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，如何重構(gòu)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的關(guān)系成為科技改革的重要問(wèn)題。尤其是在當(dāng)今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局下，如何組織科研院所為解決我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題服務(wù)，如何培育和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，政府如何在市場(chǎng)機(jī)制下組織服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)的科研工作，還需要進(jìn)一步探索。

三、科研院所改制內(nèi)容

(一)堅(jiān)持三個(gè)面向，完善科技創(chuàng)新機(jī)制

建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制。

面向技術(shù)前沿、國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)完善學(xué)科發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)、選擇技術(shù)研發(fā)方向及路線、整合科技資源及凝聚專業(yè)隊(duì)伍等方面的導(dǎo)向作用，滿足政府、企業(yè)等不同市場(chǎng)主體的需求，形成滿足國(guó)家戰(zhàn)略的大戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)并以創(chuàng)新創(chuàng)造新市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。

與政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極開(kāi)展合作，形成“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。通過(guò)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以及開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，不斷充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);通過(guò)市場(chǎng)牽引和產(chǎn)業(yè)對(duì)研發(fā)的反哺，促進(jìn)院不斷研發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)出新成果，形成“研產(chǎn)對(duì)接，以研帶產(chǎn)，以產(chǎn)促研”的良性發(fā)展格局。

優(yōu)化效率導(dǎo)向的科研管理機(jī)制。

尊重科研規(guī)律，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)組織管理高效化。建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重統(tǒng)籌的項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)重大科技工程的組織管理，引入系統(tǒng)工程等先進(jìn)方法，發(fā)揮項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人(兩總)作用，賦予負(fù)責(zé)人人員、資金和考核分配權(quán)力。

圖表：2024-2029年中國(guó)軍民融合產(chǎn)值規(guī)模預(yù)測(cè)(單位：億元)

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