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中國糧食“四增五豐”的分量情況分析
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-29
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近些年來，由于全球氣候變暖、災(zāi)害頻發(fā)和生物質(zhì)能開發(fā)等多種因素影響，國際糧食供求矛盾日益突出。自2006年以來，終于在全球發(fā)生了一場至今未息的糧食危機。面對全球糧情和我國國情，中央堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。
自2004年以來，我國連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，連續(xù)五年夏糧豐收，實現(xiàn)了自1985年以來的首次連續(xù)“四增五豐”，并于2007年重登10000億斤臺階。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，奪得糧食連續(xù)“四增五豐”，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局提供了堅實有力的戰(zhàn)略支撐。
“四增五豐”來之不易
從1996年到2007年的12年間，我國糧食生產(chǎn)走過了一個“U”字形的發(fā)展軌跡。2007年以前，我國曾有三個年份的糧食產(chǎn)量突破10000億斤：1996年，糧食產(chǎn)量首次達到10091億斤，這是1984年達到8000億斤水平之后，經(jīng)過12年艱苦努力，首次突破10000億斤大關(guān)；之后的1998年達到10246億斤，1999年達到10168億斤。
但隨后五年糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑，2003年糧食產(chǎn)量下滑到8614億斤。面對糧食生產(chǎn)和供求的變化，中央果斷采取一系列更直接、更有力的扶持政策措施。從2004年開始，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，夏糧連續(xù)五年豐收；其中2007年糧食產(chǎn)量達到10030億斤，較2003年增產(chǎn)1416億斤；今年夏糧產(chǎn)量達到2408億斤，較2003年增加480億斤。
我國糧食連續(xù)“四增五豐”，特別是2007年再登10000億斤臺階，相比以往更為不易。
從時間上看，這幾年糧食恢復(fù)發(fā)展的步伐加快。2004～2007年，糧食生產(chǎn)一直以較快速度恢復(fù)發(fā)展，2004年比上年增產(chǎn)775億斤，是新中國成立以來增加最多的一年；2005、2006年分別比上年增產(chǎn)291億斤、280億斤；2007年又增產(chǎn)69億斤。如果1996年和2007年兩年的糧食生產(chǎn)都從8600億斤左右起步，同樣是增產(chǎn)1400多億斤糧食，2007年重登10000億斤臺階只用了4年時間，時間明顯縮短。
從耕地資源看，這幾年糧食恢復(fù)發(fā)展的資源約束加大。這四年間，耕地面積每年平均減少約600萬畝。1996年、2007年兩年的糧食產(chǎn)量同樣是10000億斤水平，但面臨的耕地資源條件卻大不一樣。1996年我國耕地面積19.51億畝，到2007年減少為18.25億畝，凈減少1.26億畝。2007年糧食產(chǎn)量重登10000億斤臺階的耕地制約遠遠大于1996年。
從氣候條件看，這幾年糧食恢復(fù)發(fā)展的災(zāi)害影響加重。近些年由于氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)。小麥產(chǎn)區(qū)多遇暖冬干旱，病蟲害偏重發(fā)生。2007年北方糧食產(chǎn)區(qū)干旱嚴(yán)重，部分地方造成秋糧減產(chǎn)；南方產(chǎn)區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，損失較大。糧食生產(chǎn)面臨著多種自然災(zāi)害的考驗和影響。但2004年以來，夏糧、早稻、秋糧實現(xiàn)季季增產(chǎn)，水稻、小麥、玉米均獲豐收。
從品種結(jié)構(gòu)看，這幾年糧食恢復(fù)發(fā)展的質(zhì)量要求提高。2004～2007年糧食優(yōu)良品種面積擴大，優(yōu)質(zhì)率不斷提高。2007年糧食的優(yōu)質(zhì)率達到61.3%，比1996年提高45個百分點以上，其中水稻、小麥、玉米和大豆的優(yōu)質(zhì)率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%。這無疑加大了糧食生產(chǎn)的難度。
從市場條件看，這幾年糧食恢復(fù)發(fā)展的市場制約加劇。近些年來，國內(nèi)糧食價格較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，影響種糧農(nóng)民收入；國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，農(nóng)產(chǎn)品進口對國內(nèi)糧食價格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定影響。糧食連續(xù)“四增五豐”，是在克服不利市場因素情況下取得的。
“四增五豐”的戰(zhàn)略意義
糧食連續(xù)“四增五豐”的戰(zhàn)略分量究竟有多重？重登10000億斤糧食臺階的意義到底在哪里？
彰顯了我國穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的堅定信心。當(dāng)前全球糧食危機是多種因素綜合作用的結(jié)果，但很重要的一個原因是一些國家在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中放松了糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，我國糧食供求基本平衡。但耕地減少和糧食需求增長的壓力不斷加大，到2030年中國人口將達到15億，即使保持現(xiàn)有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年以0.5%～0.7%的速度增長。正是基于對糧食生產(chǎn)和供給形勢的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅持立足國內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進出口調(diào)劑余缺的糧食安全政策，始終把解決好吃飯問題作為最大的民生，不管遇到什么困難都緊抓糧食不放松，堅定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
表明了我國具有確保國家糧食安全的基礎(chǔ)和對策。改革開放以來，我國一直把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首位，不斷增加糧食生產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家糧食安全奠定了基礎(chǔ)。特別是近些年來，面對糧食生產(chǎn)受到資源氣候的制約，面對消費需求的剛性增長，面對全球糧食危機，我國制定和出臺了一系列有效應(yīng)對措施，出臺一系列保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和糧食生產(chǎn)的傾斜性政策，揚長避短，提能挖潛，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。特別是實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。
證明了中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功。中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個“一號文件”制定的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，對于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮了重要作用。至2007年年末，國家已廢止農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，僅此項每年就減輕農(nóng)民負擔(dān)1335億元。與2002相比，2007年中央財政用于“三農(nóng)”的資金為3917億元，增長106%，占中央財政總支出的14.58%。
詮釋了農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。2003年以來，在資源、氣候、市場制約加大的情況下，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了重要作用。目前糧食增產(chǎn)正在由依靠單純擴大面積向提高單產(chǎn)、穩(wěn)定面積轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率不斷提高。與2003年相比，2007年糧食產(chǎn)量增加1416億斤，其中單產(chǎn)提高增產(chǎn)883.7億斤，單產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到62.4%。糧食單產(chǎn)的提高，主要得益于良種良法的廣泛應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技進步。
展示了我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造和巨大貢獻。我國億萬農(nóng)民在世界9%左右的耕地上，生產(chǎn)出占全球1/4產(chǎn)量的糧食，成功解決了世界20%左右人口的吃飯問題。這既是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大貢獻，更是對世界糧食安全的重大貢獻。
增產(chǎn)作用不可替代
在全球發(fā)生糧食危機背景下，我國糧食實現(xiàn)連續(xù)“四增五豐”，對于加強“兩個防止”，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的重大作用。
有力應(yīng)對了全球糧食危機帶來的影響。其一，有力保障了糧食供給。有效提高了糧食供給能力，使近些年我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡；其二，增加了國家糧食儲備。國家現(xiàn)有儲備糧增加，比世界平均水平多一倍，再加上農(nóng)民自己存糧，提高了糧食安全保障能力和糧食供給的安全性；其三，穩(wěn)定了我國糧食自給率。在我國糧食消費需求不斷增加的情況下，糧食自給率10年來一直保持在95%以上。
有力促進了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從歷史上看，幾次嚴(yán)重的通貨膨脹都與農(nóng)產(chǎn)品供給不足有關(guān)。糧食連續(xù)“四增五豐”，對實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和壓力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，發(fā)揮了特殊的重要作用。其一，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的相對穩(wěn)定。2006年、2007年兩年，由于有些農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，使得食品價格上漲較快。國家?guī)状螔伿蹆浼Z和儲備肉，平抑飼料價格和肉食價格，收到了預(yù)期效果；其二，增強了消費者的市場預(yù)期。糧食連年增產(chǎn)，夏糧連年豐收，是穩(wěn)定市場的重要信號，使得消費者心里不慌，市場秩序不亂；其三，有力化解了全球糧食生產(chǎn)和供給變化帶來的影響。由于我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品庫存豐富，國際市場糧價暴漲對我影響不大。
有力支持了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前，正是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要時期。糧食連續(xù)四年豐收，不僅為國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了基本前提，也為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。一是保證了飼料供給，促進了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，同時，還為農(nóng)村中其他產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和各項事業(yè)的繁榮。二是為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了大量原料，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，2007年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已達2.67萬億元。三是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了食物保障，促進了農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全國目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力2.1億人，有力支持了城市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
有力維護了社會和諧穩(wěn)定。在我們這樣一個人口大國，解決好人民的吃飯問題，對于保持社會和諧穩(wěn)定尤為重要。現(xiàn)在，我國無論是城市還是農(nóng)村，無論是平時還是節(jié)日，城鄉(xiāng)市場都保證了糧食、肉奶蛋以及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難、化解不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造了有利條件。
再證“農(nóng)業(yè)立國之基”
分析全球糧食危機給一些國家造成的影響和危害，總結(jié)我國發(fā)展糧食生產(chǎn)成功應(yīng)對糧食危機的經(jīng)驗，具有深刻啟迪。
糧食生產(chǎn)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。人口眾多，耕地、淡水資源緊缺，是我國的基本國情。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國。糧食是基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，解決13億人口的吃飯問題，絕不能依賴糧食進口。
當(dāng)前，我們正加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要目標(biāo)仍是確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要堅持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，始終加大對糧食發(fā)展的扶持力度，加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保護種糧農(nóng)民積極性，始終把糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位。
糧食安全是國家經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)。糧食既是一般性消費品，又是特殊的商品；既是工業(yè)原料，又是戰(zhàn)略性物資。我們通常說，糧、煤、電、油、運是經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，其中糧食是第一位的。因此，糧食安全既有國民經(jīng)濟系統(tǒng)的經(jīng)濟特性，是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；又有保障公民基本生存權(quán)利的政治特性，是一國國民生存和發(fā)展的根本。糧食安全是國家經(jīng)濟、政治領(lǐng)域安全的保障，是國家經(jīng)濟安全與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須始終把維護國家糧食安全放在國家經(jīng)濟安全的重要地位。
糧食綜合生產(chǎn)能力是國家綜合經(jīng)濟實力的重要組成部分。國家綜合經(jīng)濟實力是一個國家是否發(fā)達繁榮的重要體現(xiàn)。世界糧農(nóng)組織和一些發(fā)達國家非常重視糧食綜合生產(chǎn)能力在國家綜合經(jīng)濟實力中的地位和作用。有的經(jīng)濟實力特別是科技實力強的國家，由于糧食供給出了問題，照樣造成經(jīng)濟社會的重大損失。所以，一個國家的綜合實力要看科技實力、工業(yè)實力，二三產(chǎn)業(yè)實力，但更要看糧食綜合生產(chǎn)能力。
糧食綜合生產(chǎn)能力是其他實力的基礎(chǔ)和保障。只有不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮保障作用，其他實力才有鞏固和提高的基礎(chǔ)。同時，糧食綜合生產(chǎn)能力是其他實力的集中體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)扶持政策又都取決于國家的綜合經(jīng)濟實力。因此，糧食綜合生產(chǎn)能力是國家綜合經(jīng)濟實力的重要組成部分，也是一個國家國際競爭力的重要方面。
糧食有效供給能力是國家社會保障能力的重要體現(xiàn)。糧食總量、質(zhì)量、種類、流通、儲藏、調(diào)控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個國家社會保障能力的重要體現(xiàn)。一個國家的社會保障是多方面的，包括最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障，等等，這些保障都是以糧食有效供給能力為基礎(chǔ)。糧食供給是國家最大的民生，只有具有糧食有效供給能力，國家才有足夠的社會保障能力。吃飯保障解決了，搞好其他保障才有基礎(chǔ)。
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