受國際金融危機與經濟周期的雙重作用影響，剛剛納入全球汽車軌跡的我國汽車產業(yè)亦不能幸免。為應對這次史無前例金融災難的沖擊，中央政府果斷提出“保增長、擴內需、調結構”發(fā)展戰(zhàn)略，針對汽車產業(yè)及時出臺《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《關于促進汽車消費的意見》、小排量汽車購置稅減半征收、開征燃油稅、取消養(yǎng)路費等一系列政策，推動汽車產業(yè)健康發(fā)展，保持國民經濟平穩(wěn)增長，已經取得積極效果。

    據中國汽車流通協(xié)會數(shù)據公布：一季度我國汽車產銷分別達到了256.76萬輛和267.88萬輛，同比增長1.91%和3.88%。一季度全國31個省市共交易二手車68.57萬輛，與去年同期相比增長了13.60萬輛，同比增長24.73%，二手車交易額累計達到283.53億元，同比增長25.18%。

    一、二手車發(fā)展迎來新的機遇

    隨著經濟的發(fā)展，汽車產業(yè)在國民經濟的作用越來越明顯，伴隨著新車市場的成長，我國二手車才走過二十年余的發(fā)展時間。在國外成熟汽車市場，汽車更新需求已占主導地位，二手車交易量遠超過新車的交易量，我國二手車市場發(fā)展嚴重滯后于新車市場，2008年我國二手車交易量不到新車銷量的30%，遠遠沒有發(fā)揮其對新車市場的推動力作用，也不適應我國汽車消費需求多層次、多元化的發(fā)展趨勢。

    大力培育和發(fā)展二手車市場，既可以調動居民購車積極性，帶動新車消費，又能增加稅源，對促進汽車市場繁榮、對汽車產業(yè)和國民經濟發(fā)展具有重要意義。

    二手車在汽車產業(yè)中的重要作用已經引起社會各界廣泛關注，二手車今年也首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。2月9日下發(fā)的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確規(guī)定“規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展”；3月份的《政府工作報告》也提出“加快發(fā)展二手車市場”；4月初商務部、財政部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于促進汽車消費的意見》要求建立二手車鑒定評估國家標準和建立臨時產權登記制度，提升交易質量和功能，抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設立條件》、《二手車鑒定評估規(guī)范》等標準……

    我國二手車發(fā)展迎來新的歷史性機遇。

    二、二手車市場是汽車市場的重要組成部分

    完整的汽車流通市場包括新車與二手車兩部分，今天的二手車市場是昨天新車市場的延續(xù)，今天的新車又蘊含了明天的二手車市場，二手車市場的發(fā)展固然有其自身規(guī)律，但更與新車市場息息相關，新車市場和二手車市場實際上是互相依賴，互相支撐的關系。我國二手車流通市場極具發(fā)展?jié)摿Γ�培育和發(fā)展好這一市場，促進新車的銷售，拉動汽車及其相關產業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

    國外成熟汽車市場經驗表明：渠道暢通，運作高效的車輛新陳代謝機制，是汽車市場的整體健康運作的前提與保證，活躍二手車市場是促進汽車置換，拉動新車銷售的重要途徑。

    作為現(xiàn)代汽車服務業(yè)和重要組成部分，二手車市場的規(guī)范，成熟和發(fā)展，將成為推動產業(yè)升級，加速市場流通，提升竟爭優(yōu)勢的一個重要環(huán)節(jié)，也將為整個新車市場的繁榮和發(fā)展起到積極的支撐作用。

    三、二手車市場存在的問題

    目前，我國汽車市場還處于成長期，二手車資源有限。同時新車市場價格不斷下滑，二手車價值體系不穩(wěn)定，更不利于二手車市場的發(fā)展。由于二手車市場發(fā)展時間較短，相關政策、稅制、標準不完善也在很大程度上制約了二手車市場發(fā)展，這主要表現(xiàn)為以下五個方面：

    第一，準入門檻低�！耙还芫退�，一放就亂”是二手車市場監(jiān)控中難以解決的問題。發(fā)達市場經濟國家二手車市場發(fā)展已經非常成熟，不需要對行業(yè)設定門檻，完全依靠市場調節(jié)。我國在體制還不完善，二手車市場還不成熟的條件下，過早放開二手車經營的準入限制，會導致二手車經營企業(yè)數(shù)量迅速膨脹，經營秩序混亂，欺瞞和不規(guī)范經營問題嚴重，

    第二，稅收政策不配套�，F(xiàn)行增值稅政策規(guī)定：二手車經銷為銷售額的2%，拍賣為成交額的4%，二手車交易市場由于不直接參與經營，不需要繳納增值稅。在新車價格不穩(wěn)定及相關政策不完善的情況下，目前的增值稅政策給二手車經營企業(yè)和拍賣企業(yè)帶來極大的經營風險，也加重了二手車的成本，不利于市場發(fā)展。

    第三，缺少二手車鑒定評估科學標準。二手車鑒定評估是二手車交易中的核心環(huán)節(jié)。目前，由于沒有一套完整|、嚴謹、科學的二手車鑒定評估標準，造成評估隨意性大，手段不科學，評估結果偏離車輛的實際價值等到問題。

    第四，廠家授權經銷商二手車業(yè)務發(fā)展緩慢。廠家認證二手車雖可以提供質量擔保及售后服務，但仍然發(fā)展緩慢。原因有五：一是現(xiàn)階段新車需求仍以新增需求為主，置換比例低。二是整修后的二手車價格沒有優(yōu)勢。三是開發(fā)時間短，缺乏經驗和人才，為規(guī)避風險，很多經銷商與經紀公司合作。四是消費者選擇余地小。五是增值稅稅賦過重。

    第五，交易市場收費不合理，根據規(guī)定進行二手車直接交易和通過二手車經紀機構進行交易的，應當在二手車交易市場內進行交易，并由二手車交易市場經營者向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。二手車交易市場收取的服務費性質為中介服務收費，各地收費標準存在很大差異，收費標準過高，標準不統(tǒng)一，在很大程度上增加了購車者的負擔，制約了二手車的發(fā)展。

    四、解讀《規(guī)劃》、《意見》促進二手車市場發(fā)展的政策措施

    《規(guī)劃》將“規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展”作為推動汽車市場持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，針對二手車行業(yè)存在的突出問題提出了一系列政策措施。

    首先，制定二手車鑒定評估國家標準和建立臨時產權登記制度。通過制定二手車鑒定評估國家標準，規(guī)范鑒定評估流程，解決二手車交易雙方的信息不對稱問題，保證評估結論的客觀、公正。二手車交易雙方簽署交易合同后，由公安交管部門核發(fā)車輛臨時產權登記證書，方便車輛跨地區(qū)流通。

    調整二手車交易的增值稅征收方式，即調整現(xiàn)行的，“簡易辦法征收增值稅”方式，改為按法定稅率對進銷差價征收，不增值就可不繳納增值稅。

    嚴格經營主體市場準入，大力發(fā)展專業(yè)的二手車經銷企業(yè)。提高二手車經營的市場準入條件，清理不具備經營條件和經營不規(guī)范的企業(yè)。倡導汽車品牌經銷商開發(fā)以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務。

    取消二手車交易市場的不合理收費，降低交易成本。

    積極推廣二手車交易合同示范文本，保護消費者合法權益。

    充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)誠信經營。

    《意見》為保持汽車市場穩(wěn)定增長，將促進汽車消費作為擴大內需、應對國際金融危機的沖擊的重要手段之一，提出促進二手車交易健康發(fā)展的三大舉措。

    一是鼓勵發(fā)展二手車流通。積極發(fā)展專業(yè)二手車經銷企業(yè)，倡導汽車品牌經銷商開展“以舊換新”“以舊換舊”等二手車置換業(yè)務，清理和取消各地對二手車經銷方面不合理的限制，引導交易形式多樣化，簡化二手車交易手續(xù)，降低交易成本，促進二手車市場繁榮。

    二是提升交易質量和功能。建立全國性和重點地區(qū)的二手車市場公共信息服務平臺，實施二手車交易市場升級改造示范工程，支持二手車交易市場進行以完善交易服務功能、建設信息服務系統(tǒng)為重點的技術改造，著力解決交易信息不對稱的問題，盡快形成二手車信息服務網絡，保證車輛信息公開透明，增強消費者信心。

    三是切實改善市場消費環(huán)境。積極推廣二手車交易合同示范文本，抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設立條件》《二手車鑒定評估規(guī)范》等標準，進一步規(guī)范二手車市場主體秩序和經營行為，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊交易欺詐行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極推進誠信體系建設，倡導行業(yè)自律發(fā)展，引導企業(yè)誠實守信、合法經營，營造良好的消費環(huán)境，促進安全消費。對開展二手車消費信貸持積極態(tài)度。

    通過對《規(guī)劃》、《意見》政策措施的貫徹落實，將極大的增強消費者購買二手車的信心，擴大大二手車交易規(guī)模，二手車交易市場在降低收費的同時，可通過服務升極，拓展服務內涵，實現(xiàn)進一步發(fā)展；增值稅問題的解決，將推動二手車經銷企業(yè)(4S店)不斷發(fā)展壯大,并推動二手車拍賣業(yè)務的發(fā)展；以舊換新、以舊換舊等業(yè)務的擴大將成信貸法制環(huán)境的完善和消費信貸業(yè)務導入，將使二手車市場快速增長的強大引擎；消費信貸法制環(huán)境的完善和消費信貸業(yè)務導入，將使用二手車市場如虎添翼；汽車租賃業(yè)務的健康發(fā)展，將為二手車市場提供新的生力軍，二手車市場的繁榮必將推動新車市場的發(fā)展。

    五、抓住機遇，提升服務，促進企業(yè)健康發(fā)展

    由于現(xiàn)階段我國二手車交易中90%以上都是在交易市場中完成的，其地位和作用是任何一種企業(yè)形態(tài)所無法替代的。我們應緊緊抓住政策和二手車市場發(fā)展契機，積極參與全國二手車市場公共信息服務平臺建設，力爭得到國家實施二手車交易市場升級改造示范工程項目，通過對二手車交易市場的升級改造，支持二手車交易市場完善交易服務功能，建設信息服務系統(tǒng)，優(yōu)化二手車消費環(huán)境，提升服務品質，規(guī)范經營行為，增強二手車信息透明度，保護消費者合法權益，創(chuàng)建現(xiàn)代化的二手車交易市場，這既是政策要求，更是行業(yè)發(fā)展的方向。

    積極開發(fā)、引進服務產品、服務項目、品牌二手汽車經銷商、拍賣公司，開展服務營銷活動、二手車置換、拍賣業(yè)務。

    積極引進、創(chuàng)辦汽車金融服務機構，開展二手車信貸業(yè)務及其他抵押、融資服務業(yè)務等。

    積極籌建二手車流通協(xié)會，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)和消費者之間溝通橋梁，發(fā)揮紐帶作用，指導規(guī)范二手車行業(yè)的健康有序發(fā)展。

    積極嘗試開展跨地區(qū)連鎖經營，發(fā)揮市場品牌、資源優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)經營模式，創(chuàng)新實踐，尋求行業(yè)發(fā)展新亮點

    開辦機動車評估鑒定公司、車輛檢測中心，以公正、專業(yè)、誠信的服務承諾，打造業(yè)界品牌，提前布局，應對二手車交易新規(guī)實施。

    我們堅信，通過國家一系列政策措施的落實，將促進我國二手車市場建設成健康、規(guī)范、誠信的市場；將為二手車流通企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、為廣大消費者創(chuàng)造放心透明的消費環(huán)境；將深度激發(fā)二手車市場競爭活力，建立完整的汽車新陳代謝機制，促進新車的銷售，拉動汽車及其相關產業(yè)的發(fā)展。

    二手車行業(yè)新規(guī)6月份即將出臺

    日前從中國汽車流通協(xié)會獲悉，《二手車鑒定評估規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)與《二手車流通企業(yè)經營管理技術條件》(下稱《條件》)既將于今年6月份出臺。兩項新規(guī)將對目前中國二手車市場的健康發(fā)展起到引導作用。

    據悉，6月份將要出臺的《條件》，是二手車流通企業(yè)的強制準入標準。據介紹，《條件》對二手車交易市場、二手車經銷公司、二手車拍賣公司、二手車經紀公司和二手車鑒定評估機構注冊資金、經營場地面積、永久性地上建筑面積、所需的設備設施以及人員素質條件等進行了詳細的準入規(guī)定。對新開企業(yè)施行強制準入，對現(xiàn)有的企業(yè)實行限期整改。同時《規(guī)范》是針對目前二手車市場的價格和操作不透明而制定的。目前，二手車評估的關鍵就是質量、價格的不確定性。而《規(guī)范》首先對車輛的大致技術狀況進行公布，對車輛外觀、發(fā)動機、地盤、內飾等進行檢測；其次，《規(guī)范》審核二手車原先的保險、維修等原始憑證的真實性和完整性；最后考量的是新車市場平均價格。

    此前披露的《二手車鑒定評估規(guī)范》(征求意見稿)，雖然尚不屬終審定稿，但知情人士稱，基本內容發(fā)生變動的可能性不大�！墩髑笠庖姼濉穼Χ�手車評估的流程和內容給予了詳細規(guī)范，并給出了《二手車鑒定評估報告》(示范文本)和《二手車技術狀況鑒定說明書》(示范文本)。

    《征求意見稿》要求，通過專業(yè)人員，借助檢測設備與工具，統(tǒng)一的評估標準和流程，對二手車進行量化的技術檢測，并由二手車經營企業(yè)或第三方鑒定評估機構向消費者告知二手車技術狀況鑒定結果�！抖�手車技術狀況鑒定說明書》的構成內容包括：車輛信息、車輛重要配置及技術參數(shù)、技術狀況鑒定結果、車輛技術狀況鑒定缺陷描述、聲明、鑒定依據、附件等條目及文件。通過鑒定，將車輛的技術狀況的等級劃分為A、B、C、D、E五種。其中E級車是指有盜搶、改裝嫌疑，無法進行交易的車輛，D級車是指存在事故、泡水痕跡的車輛，A、B、C級為正常技術狀況車輛。

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